Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А79-515/2023

1075/2023-34601(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4



http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-515/2023
г. Чебоксары
20 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, 428004, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, 429334, г. Канаш Чувашской Республики

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителей заявителя – ФИО3, по доверенности от 12.07.2022 № 38, ФИО4, по доверенности от 01.02.2023 № 13, ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2.

установил:

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – заявитель, Минэкономразвития Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) к административной ответственности частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Делу присвоен № А79-513/2023.

Также Минэкономразвития Чувашии обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Делу присвоен № А79-514/2023.


Минэкономразвития Чувашии обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ. Делу присвоен № А79-515/2023.

Определением суда от 03.03.2023 по делу № А79-513/2023 дела № А79513/2023 и № А79-515/2023 в одно производство для совместного рассмотрения. Материалы дела № А79-513/2023 переданы судье, в производстве которого находится дело № А79-515/2023.

Определением суда от 06.03.2023 по делу № А79-514/2023 дела № А79514/2023 и № А79-515/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Материалы дела № А79-514/2023 переданы судье, в производстве которого находится дело № А79-515/2023.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, указанным в заявлениях.

Предприниматель просил отказать в удовлетворении заявлений о привлечении его к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 КоАП РФ по доводам, изложенным в своем отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.03.2023 по 16.03.2023.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО2 24.05.2006 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 306213414400021.

03.10.2022 вх. № 39082 в Минэкономразвития Чувашии из Отдела Министерства внутренних дел России по г.Канашу (далее – ОМВД России по г.Канашу) на основании постановления ОМВД России по г.Канашу о передаче сообщения по территориальной подследственности поступило письмо от 29.09.2022 № 15461 с материалом проверки КУСП от 21.03.2022 № 2670 в отношении ИП ФИО3 по факту оборота флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл.», по цене 90 руб., 21.03.2022 в торговом объекте - магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО3


Поступление из ОМВД России по г.Канашу КУСП № 2670 от 21.03.2022 послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки без согласования с органами прокуратуры, в соответствии с абзацем десятым подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Минэкономразвития Чувашии определением от 07.11.2022 в отношении ИП ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении № 15/1/1511/07-2022 по признакам наличия его в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что согласно протоколу осмотра места происшествия от 21.03.2022, изъято 13 флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл.».

Образцы изъятой продукции были направлены в экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее – ЭКЦ МВД по Чувашской Республике).

Согласно справке специалиста ЭКЦ МВД по Чувашской Республике от 22.09.2022 № 790 представленная на исследование жидкость во флаконе из стекла коричневого цвета вместимостью 100 мл., с этикеткой: «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл» концентрат для наружного применения, серия 040419, годен до V.2024 ООО «Гиппократ», горловина флакона укупорена металлической пробкой типа «винт» золотистого цвета, перфорированное кольцо не сорвано, целостность упаковки не нарушена - является спиртом этиловым и в исследуемых жидкостях присутствует: этанол, метанол - 0,011%об., этилбутират - 0,9мг/дм3 безводного спирта. Крепость жидкости составила 95,0 % об.

Из объяснений от 21.03.2022 ИП ФИО3 следует, что в магазине, где он ведет деятельность, осуществляется продажа флаконов «Этанола Этилового спирта» и лицензия на продажу данного товара не требуется.

Согласно объяснениям от 21.03.2022 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 15 час. 20 мин. в магазине «Добрый» где продаются хозяйственные товары, расположенном по адресу: <...>, он купил 1 флакон «Этилового спирта 95% 100 мл.».

Розничная продажа этилового спирта, а именно: жидкости во флаконе с этикеткой: «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл» в торговом объекте - магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО3, подтверждается кассовым чеком от 21.03.2022 в 15 час. 17 мин., приложенным к материалу проверки ОМВД России по г.Канашу, КУСП от 21.03.2022 № 2670.

По окончании проведения внеплановой документарной проверки Минэкономразвития Чувашии составлен акт внеплановой документарной проверки от 02.11.2022.

По данному факту 22.12.2022 Минэкономразвития Чувашии в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.


Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 171-ФЗ определено, что этиловым спиртом признается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт- сырец, спирты винный, виноградный, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый (подпункт 1); спиртосодержащей продукцией -пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (подпункт 3); под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции (подпункт 16).

При этом статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, и (или) спиртосодержащей продукции с добавлением биоэтанола, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.


В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Также в рамках административного расследования 14.11.2022 Минэкономразвития Чувашии направило запрос в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике (далее – ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике).

Согласно письму ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике от 18.11.2022 № И21-1498/22 в Едином реестре лицензий отсутствуют сведения о наличии у ИП ФИО3 лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Также 14.11.2022 Минэкономразвития Чувашии направило запрос ООО «Гиппократ» (ИНН <***>).

В соответствии с письмом ООО «Гиппократ» от 22.11.2022 № 2211 общество не отгружало лекарственный препарат для медицинского применения «Этиловый спирт» концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%, 100 мл. в адрес ФИО3 и ФИО7

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ, а также правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборото-способным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а нарушение требований законодательства посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования названного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в материале проверки КУСП от 21.03.2022 № 2670, а так же сведения, полученные Минэкономразвития Чувашии в ходе административного расследования, свидетельствуют о нарушении ИП ФИО3 требований, установленных пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, из материалов дела следует, что 21.03.2022, осуществляя деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, ИП ФИО3 была допущена розничная продажа этилового спирта - флакон с этикеткой


«Этиловый спирт этанол 95% 100 мл.», по цене 90 руб., в торговом объекте - магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО2.

Факт розничной продажи этилового спирта ИП ФИО3 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.12.2022, протоколом осмотра места происшествия от 21.03.2022 и фототаблицей к нему, объяснениями ФИО6 от 21.03.2022, объяснениями ИП ФИО3 от 21.03.2022, справкой специалиста ЭКЦ МВД по Чувашской Республике от 22.09.2022 № 790, письмом ООО «Гиппократ» от 22.11.2022 № 2211, письмом ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике от 18.11.2022 № И21-1498/22, кассовым чеком от 21.03.2022 в 15 час. 17 мин. и иными материалами административного дела.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости, которые требовались от него при осуществлении хозяйственной деятельности, имел возможность для соблюдения норм действующего законодательства, однако им не были приняты все необходимые меры по его соблюдению.

ИП ФИО3 не принял всех необходимых мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Следовательно, ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Также 03.10.2022 вх. № 39082 в Минэкономразвития Чувашии из ОМВД России по г.Канашу на основании постановления ОМВД России по г.Канашу о передаче дела по территориальной подследственности поступило письмо от 29.09.2022 № 15461 с материалом проверки КУСП от 21.03.2022 № 2670 в отношении ИП ФИО3 по факту осуществления оборота флакона с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл.», без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в торговом объекте - магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО3

Поступление из ОМВД России по г. Канашу КУСП № 2670 от 21.03.2022 послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки без согласования с органами прокуратуры, в соответствии с абзацем десятым подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Минэкономразвития Чувашии определением от 07.11.2022 в отношении ИП ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении № 15/1/1511/08-2022 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.


Как указывалось ранее, согласно справке специалиста ЭКЦ МВД по Чувашской Республике от 22.09.2022 № 790 представленная на исследование жидкость во флаконе из стекла коричневого цвета вместимостью 100 мл., с этикеткой: «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл», является спиртом этиловым и в исследуемых жидкостях присутствует: этанол, метанол - 0,011%об., этилбутират0,9мг/дм3 безводного спирта. Крепость жидкости составила 95,0 % об.

Как следует из накладной № 2020-12, приложенной к материалам КУСП от 21.03.2022 № 2670, ИП ФИО3 12.12.2020 получил от ИП ФИО8 лекарственное средство «Этанол 95% 100 мл» серия 040419, годен до V.2024 производства ООО «Гиппократ» в количестве 5000 штук.

К накладной № 2020-12 от 12.12.2020 приложена декларация соответствия с оттисками печатей индивидуального предпринимателя ФИО8 и ИП ФИО3

Из объяснений от 21.03.2022 ИП ФИО3 следует, что в магазине, где он ведет деятельность, осуществляется продажа флаконов «Этанола Этилового спирта» и лицензия на продажу данного товара не требуется.

Оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, а именно: жидкости во флаконе с этикеткой: «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл» в торговом объекте - магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО3, подтверждается кассовым чеком от 21.03.2022 в 15 час. 17 мин., приложенным к материалу проверки ОМВД России по г. Канашу, КУСП от 21.03.2022 № 2670.

По окончании проведения внеплановой документарной проверки Минэкономразвития Чувашии составлен акт внеплановой документарной проверки от 02.11.2022.

По данному факту 22.12.2022 Минэкономразвития Чувашии в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Из пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при


наличии названных в данной норме сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено указанной статьей, в числе которых названа товарно-транспортная накладная.

При этом Постановлением Государственного комитета по статистике от 28.11.1997 № 78 утвержден Перечень форм первичной документации, согласно которому утверждена форма товарно-транспортной накладной № 1-Т. При этом данные документы оформляются таким образом, чтобы имелась возможность не допустить нелегальный оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность се производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для целей данного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ИП ФИО2. нарушены требования Закона № 171-ФЗ, что подтверждается вышеуказанными материалами дела.

В соответствии со статьей 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Однако, в нарушение требований Закона № 171-ФЗ в магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО2., не имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, реализовывалась запрещенная к розничной продаже продукция без надлежаще оформленных сопроводительных документов.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования названного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.


Факт оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом ИП ФИО3 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.12.2022, протоколом осмотра места происшествия от 21.03.2022 и фототаблицей к нему; объяснениями ФИО6 от 21.03.2022, объяснениями ИП ФИО3 от 21.03.2022, справкой специалиста ЭКЦ МВД по Чувашской Республике от 22.09.2022 № 790, кассовым чеком от 21.03.2022 в 15 час. 17 мин., накладной № 2020-12 от 12.12.2020, письмом ООО «Гиппократ» от 22.11.2022 № 2211, письмом ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике от 18.11.2022 № И21-1498/22 и иными материалами дела

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости, которые требовались от него при осуществлении хозяйственной деятельности, имел возможность для соблюдения норм действующего законодательства, однако им не были приняты все необходимые меры по его соблюдению.

ИП ФИО3 не принял всех необходимых мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Следовательно, ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Также 03.10.2022 вх. № 39082 в Минэкономразвития Чувашии из ОМВД России по г.Канашу на основании постановления ОМВД России по г.Канашу о передаче дела по территориальной подследственности поступило письмо от 29.09.2022 № 15461 с материалом проверки КУСП от 21.03.2022 № 2670 в отношении ИП ФИО3 по факту осуществления оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выразившегося в хранении и реализации флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл.», по цене 90 руб., 21.03.2022 в торговом объекте - магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО3, без соответствующей лицензии.

Поступление из ОМВД России по г. Канашу КУСП № 2670 от 21.03.2022 послужило основанием для проведения внеплановой документарной проверки без согласования с органами прокуратуры, в соответствии с абзацем десятым подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Минэкономразвития Чувашии определением от 07.11.2022 в отношении ИП ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении № 15/1/1511/09-2022 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из накладной № 2020-12, приложенной к материалам КУСП от 21.03.2022 № 2670, ИП ФИО3 12.12.2020 получил от ИП ФИО5


Владислава Семеновича лекарственное средство «Этанол 95% 100 мл» серия 040419, годен до V.2024 производства ООО «Гиппократ» в количестве 5000 штук.

К накладной № 2020-12 от 12.12.2020 приложена декларация соответствия с оттисками печатей индивидуального предпринимателя ФИО8 и ИП ФИО3

Из объяснений от 21.03.2022 ИП ФИО2. следует, что в магазине, где он ведет деятельность, осуществляется продажа флаконов «Этанола Этилового спирта» и лицензия на продажу данного товара не требуется.

Согласно объяснениям от 21.03.2022 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 15 час. 20 мин. в магазине «Добрый» где продаются хозяйственные товары, расположенном по адресу: <...>, он купил 1 флакон «Этилового спирта 95% 100 мл.».

Соответствующая лицензия на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в материале проверки КУСП от 21.03.2022 № 2670 отсутствует.

В государственном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, отсутствуют сведения о наличии у ИП ФИО2. лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

По окончании проведения внеплановой документарной проверки Минэкономразвития Чувашии составлен акт внеплановой документарной проверки от 02.11.2022.

По данному факту 22.12.2022 Минэкономразвития Чувашии в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с


конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как следует из пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии со статьей 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В рамках административного расследования 14.11.2022 Минэкономразвития Чувашии направило запрос в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике (далее – ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике).

Согласно письму ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике от 18.11.2022 № И21-1498/22 в Едином реестре лицензий отсутствуют сведения о наличии у ИП ФИО2. лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Таким образом, 21.03.2022 осуществляя деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО3 был допущен оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл.», по цене 90 руб., в торговом объекте - магазине «Добрый», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО3

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а нарушение требований законодательства посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования названного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии ИП ФИО3, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.12.2022, протоколом осмотра места происшествия от 21.03.2022 и фототаблицей к нему;


объяснениями ФИО6 от 21.03.2022, объяснениями ИП ФИО3 от 21.03.2022, справкой специалиста ЭКЦ МВД по Чувашской Республике от 22.09.2022 № 790, кассовым чеком от 21.03.2022 в 15 час. 17 мин., письмом ТО Росздравнадзора по Чувашской Республике от 18.11.2022 № И211498/22, письмом ООО «Гиппократ» от 22.11.2022 № 2211 и иными материалами дела.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости, которые требовались от него при осуществлении хозяйственной деятельности, имел возможность для соблюдения норм действующего законодательства, однако им не были приняты все необходимые меры по его соблюдению.

ИП ФИО3 не принял всех необходимых мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Следовательно, ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доказательств наличия соответствующей лицензии на производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предприниматель суду не представил, ее отсутствие не оспаривает.

Однако он считает, что изъятые у него 13 флаконов с этикеткой «Этиловый спирт этанол 95% 100 мл.» является лекарственным средством.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Фармацевтической субстанцией спирта этилового (этанол) является фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Законом № 61-ФЗ и содержащая этиловый спирт (пункт 2.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа этилового спирта.

Из пункта 2 статьи 4 Закона № 61-ФЗ следует, что фармацевтической субстанцией является лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность.

В силу пункта 16 статьи 4 Закона № 61-ФЗ международное непатентованное наименование (МНН) лекарственного средства - это наименование фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения.


Следовательно, международное непатентованное наименование лекарственного препарата указывает на фармацевтическую субстанцию (действующее вещество), которая содержится в соответствующем лекарственном препарате и определяет его эффективность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, специалистом ЭКЦ МВД по Чувашской Республике установлено, что в спорных флаконах жидкость является спиртом этиловым и в исследуемых жидкостях присутствует: этанол, метанол - 0,011%об., этилбутират - 0,9мг/дм3 безводного спирта. Крепость жидкости составила 95,0 % об.

Таким образом, установлен факт реализации ИП ФИО3 фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

А как указывает ООО «Гиппократ», оно не отгружало предпринимателю лекарственный препарат для медицинского применения «Этиловый спирт» концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%, 100 мл.

В свою очередь, доказательств наличия сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателем суду также не представлено.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении предпринимателя к административной ответственности, заявителем не допущено. Предприниматель о дате и месте составления протоколов об административных правонарушениях извещался надлежащим образом, однако на их составление не являлся, копии протоколов ему направлялись. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.


В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенных предпринимателем правонарушений малозначительными. Предпринимателем не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенных административных правонарушений.

Поскольку совершенные предпринимателем нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, данное обстоятельство исключает в силу части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Поскольку составы административных правонарушений совершенных предпринимателем, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, доказаны материалами административного дела, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной указанными нормами с назначением ему административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ определена санкция для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Между тем, суд отмечает следующее.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности


физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что предполагаемое к назначению предпринимателю административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже минимального предела – до 250 000 руб.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).

Суд считает, что снижение размера санкции до 250 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности предпринимателя.

По мнению суда, назначенное предпринимателю административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, так как состав совокупности административных правонарушений, совершенных предпринимателем, доказан материалами административного дела, ИП ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 14.16 КоАП РФ, части 3 статьи 14.17 с назначением ему административного наказания по правилам части 2


статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с учетом применения судом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ - в размере 250 000 руб.

Также в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, если она реализуется без соответствующей лицензии, без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Однако, конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу статьи 3.7 КоАП РФ, статьи 25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 (далее – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018 конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018 даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению. Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Учитывая изложенное, продукцию, изъятую согласно протоколу осмотра места происшествия от 21.03.2022, находящуюся на хранении в ОМВД России по г. Канаш по адресу: <...>, необходимо направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.


Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 429334, <...> (ИНН <***>, ОГРНИП 306213414400021, дата регистрации 24.05.2006), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 руб. (Двести пятьдесят тысяч рублей).

Продукцию, изъятую согласно протоколу осмотра места происшествия от 21.03.2022, находящуюся на хранении в ОМВД России по г. Канаш по адресу: <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: получатель– УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, л/с <***>), текущий счет 40101810900000010005, банк – Отделение НБ Чувашская Республика г. Чебоксары, БИК 049706001, ОКТМО 97701000, ИНН <***>, КПП 526201001, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000542042, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-515/2023.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья О.Л. Павлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 3:48:00

Кому выдана ПАВЛОВА ОЛЬГА ЛЕОНИДОВНА