Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А51-7719/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7719/2024
г. Владивосток
30 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРИМРЫБПОРТ» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Дальневосточному межрегиональному Управлению Росприроднадзора (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным решения № 08-002ОТ/Ш/2024 от 12.03.2024,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.03.2024, диплом, паспорт; от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ПРИМРЫБПОРТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному Управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения № 08-002ОТ/Ш/2024 от 12.03.2024 и обязании возвратить излишне уплаченный административный штраф в размере 125 000 рублей.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик по тексту письменного отзыва по требованиям возражал. В заседание суда не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие фактические обстоятельства.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 05.05.2023 № 15-049/2023 ООО «Примрыбпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Общество платежным поручением от 24.05.2023 № 139 уплатило административный штраф в двадцатидневный срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-7719/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.09.2023 по делу № 12-639/2023 постановление от 05.05.2023 № 15-049/2023 изменено, назначенный Обществу административный штраф снижен на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 250 000 рублей, что не превысило сумму, добровольно уплаченную обществом.

В последующем, общество 30.11.2023 (вх. № 2431 от 16.02.2024) обратилось в административный орган с заявлением о возврате излишне уплаченного административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Управления от 12.03.2024 № 08-002ОТ/Ш/2024 обществу отказано в возврате уплаченных сумм штрафа.

Не согласившись с решением от 12.03.2024 № 08-002ОТ/Ш/2024, полагая его незаконным и возлагающим на общество излишнее финансовое бремя, ООО «Примрыбпорт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Между тем, в силу положений части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно позиции Конституционного суда, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.05.2021 № 880-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предоставление лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП Российской Федерации (за исключением прямо указанных в оспариваемой норме составов правонарушений), возможности добровольной уплаты наложенного на него административного штрафа в размере половины назначенной суммы в срок не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа само по себе не отступает от конституционных принципов справедливости и юридического равенства, не ставит под сомнение неотвратимость административной ответственности, не влечет дополнительных денежных обременении привлекаемых к ней лиц, не лишает их гарантий государственной защиты своих прав и свобод и не препятствует обжалованию, в том числе судебному, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а потому не может рассматриваться как выходящее за дискреционные пределы законодательного регулирования.

Между тем законоположение и по своему буквальному смыслу в системе действующего правового регулирования, и по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, вовсе не препятствует лицу, добровольно уплатившему административный штраф в размере половины первоначально назначенной суммы, обжаловать, в том числе в судебном порядке, законность применения к нему указанного административного наказания. Чем бы ни завершилось рассмотрение жалобы такого лица, с него - вопреки утверждению заявителя - ни при каких обстоятельствах не может быть взыскан административный штраф в размере, превышающем установленную вступившим в законную силу постановлением о его наложении сумму.

Более того, если решением, принятым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменяется постановление о назначении административного штрафа или изменяется размер административного штрафа до суммы, меньшей, чем уже уплачена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, не дожидаясь вступления в законную силу постановления о его назначении, заинтересованному лицу гарантируется возврат всей суммы административного штрафа либо избыточно уплаченной его части, что в полной мере согласуется с конституционной защитой права частной собственности.

Предоставление однократной возможности льготной уплаты административного штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы в течение двадцатидневного срока со дня вынесения соответствующего постановления распространяется на всех лиц, подвергнутых административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ (за исключением прямо указанных в оспариваемой норме составов административных правонарушений), и не влечет за собой какого-либо отступления от равноправия субъектов административной ответственности, порождающего неоправданные различия их правового статуса как участников производства по делам об административных правонарушениях, а потому не может свидетельствовать о нарушении конституционных принципов юридического равенства и поддержания доверия к закону и действиям государства.

Возможность льготной, т.е. в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы, уплаты

административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения в области дорожного движения, направлена на увеличение собираемости штрафов за один из самых массовых видов административных правонарушений, стимулирование привлеченных к ответственности лиц к добровольной уплате назначенного штрафа, исключение случаев формального обжалования соответствующих постановлений, снижение нагрузки на должностных лиц полиции и судей, а также сокращение числа направляемых для принудительного исполнения постановлений, административный штраф по которым не был уплачен добровольно, и тем самым уменьшение нагрузки на судебных приставов- исполнителей, что не расходится с задачами производства по делам об административных правонарушениях, состоящими, помимо прочего, в обеспечении исполнения вынесенного постановления о наложении административного наказания (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

По мнению суда, указанная правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации также относится и к положениям части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, поскольку положения части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ описывают схожие обстоятельства уплаты суммы назначенного штрафа в половинном размере не позднее 20 дней с момента вынесения постановления о наложении такого штрафа. Отличие указанных норм состоит в перечне составов административных правонарушений, а также в том, что при уплате административного штрафа предусмотренного за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.45 названного Кодекса оплата в половинном размере предусмотрена исключительно для лиц являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства. Сам же механизм оплаты штрафа в половинном размере, предусмотренный законодателем, является идентичным.

Поскольку в рассматриваемом случае размер административного штрафа, измененный решением суда, не превышает сумму добровольно уплаченного обществом штрафа в половинном размере и таким образом, не является излишне взысканным в бюджет, суд считает, что указанная сумма в размере 125 000 рублей не может подлежать возврату.

Кроме того, решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 27.09.2023 по делу № 12-639/2023 принято с учетом применения смягчающего обстоятельства, а именно с учетом совершения административного правонарушения впервые. В этой связи, требование общества фактически сводится к приравниванию добровольно уплаченной половины суммы штрафа и назначенному административному наказанию.

При таких обстоятельствах, Дальневосточное межрегиональное Управление Росприроднадзора приняло законное и обоснованное решение от 12.03.2024 № 08002ОТ/Ш/2024 об отказе в возврате денежных средств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.