Решение от 19 августа 2018 г. по делу № А27-5467/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-5467/2018
город Кемерово
20 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен «20» августа 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,            

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Северо - Кузбасская энергетическая компания", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 

об оспаривании постановления от 21.03.2018,

3-и лица: ФИО2, г. Кемерово, акционерное общество «КЕМВОД, г.Кемерово,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО3  (доверенность от 08.06.2016 №727/2-2.2, паспорт);

от ГЖИ по КО – представитель ФИО4 (доверенность от 07.12.2017 № 7, сл. удостоверение);

от АО «КЕМВОД» - представитель ФИО5 (доверенность от 10.04.2017 №100-01, паспорт);

от ФИО2 – не явились;

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество "Северо - Кузбасская энергетическая компания" (далее – ОАО «СКЭК», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области  (далее – ГЖИ КО,  административный орган)  от 21.03.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.     

Административный орган в письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с доводами, изложенными в жалобе не согласен, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Подробнее доводы изложены в письменном отзыве.

Представитель АО «КемВод» с доводами, изложенными заявителем, согласен и поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее:

В ходе рассмотрения обращения ФИО2, проживающей по адресу: <...>, по вопросу отсутствия водоснабжения в доме было установлено следующее:

В ходе выездной проверки факт отсутствия водоснабжения в многоквартирном доме по ул. Первомайская площадь, 13, подтвердился, подвоз воды не организован, о чем составлен акт от 28.02.2018. О проведении мероприятия по контролю ОАО «СКЭК» были уведомлены заказным письмом от 21.02.2018, однако уполномоченный представитель на мероприятие не явился.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «СКЭК» от 15.03.2018 № 4-302 за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Полагая, что ОАО «СКЭК», являясь лицом ответственным за поддержание нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, надлежащим образом не исполнило свои обязанности,  административный орган квалифицировал действия Общества по статье 7.23 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, ГЖИ КО 21.03.2018 вынесено постановление, в соответствии с которым ОАО «СКЭК» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то обстоятельство, что причиной временного приостановления оказания услуги водоснабжения жилого дома по адресу: <...>, явились многочисленные утечки воды в результате аварийного состояния водопровода, находящегося на земельном участке Потребителя. Право приостанавливать коммунальную услугу по данному основанию предусмотрено пп. А п. 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и  жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

В отношении жилого дома по указанному адресу между ОАО «СКЭК» и гр. ФИО2 подписан договор № 35476 от 11.01.2018 г. До подписания договора услуги водоснабжения оказывались потребителю без договора в письменной форме (лицевой счет).

Акт на установление границ обслуживания и ответственности за состояние водопровода между ОАО «СКЭК» и ФИО2 отсутствует.

Тем самым, граница обслуживания и ответственности за состояние внутридомовых инженерных систем водоснабжения должна определяться в соответствии с Правилами № 354.

Жилой дом по адресу: <...>, имеет огороженную территорию, обозначенную собственником как граница принадлежащего ему домовладения. Авария произошла на участке водопровода расположенного внутри территории домовладения (за забором).

В материалы административного дела ОАО «СКЭК» предоставлены кадастровые выписки на 3 земельных участках, площадью 333 кв.м, 1768 кв.м, 805 кв.м, состоящих на кадастровом учете по адресу: ул. Первомайская площадь, 13. На одном из данных участков расположен жилой дом и входящие в его состав внутридомовые инженерные системы.

Доводы ОАО «СКЭК» о том, что авария произошла на водопроводных сетях, находящихся в соответствии с Правилами № 354 в эксплуатационной ответственности ФИО2, необоснованно оставлены должностным лицом ГЖИ КО без внимания по мотиву отсутствия межевания участков. Более подробно доводы ОАО «СКЭК» изложены в заявлении.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области в отзыве на заявление с требованием заявителя не согласилась, доводы общества, изложенные в заявлении, считает необоснованными.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу статьи 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия, повлекшие нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен подтверждаться соответствующими доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов урегулирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно 3 Правил N 354 коммунальная услуга по холодному водоснабжению представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В п. 6, 7 Правил N 354 указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

В силу ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 21 Правил договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Постановлением администрации города Кемерово от 31 июля 2015 г. N 1871 « Об определении гарантирующей организации для содержания и обслуживания сетей водоснабжения и водоотведения, не имеющих эксплуатирующей организации» ОАО "СКЭК" определено в качестве гарантирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения (сетей, не имеющих эксплуатирующей организации), которые непосредственно соединены с сетями водоснабжения и водоотведения ОАО "СКЭК".

П. 29 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Таким образом, ОАО «СКЭК» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у нее организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой организация водопроводно- канализационного хозяйства осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 Правил в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникационные (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Как следует из ответа ОАО «СКЭК» исх. ОАР2018/0061 от 09.02.2018 г. между ОАО «СКЭК» и собственником жилого дома N 13 по ул. Первомайская площадь в г. Кемерово акт разграничения эксплуатационной ответственности не составлялся, согласно сведениям публичной кадастровой палаты Росреестра, земельный участок для эксплуатации данного жилого дома не сформирован. В то же время, сведений о том, что указанный жилой дом подключен к системе центрального водоснабжения самовольно либо с нарушением установленного порядка, представлено не было.

Отсутствие акта о передаче участка сетей водоснабжения дома N 13 по ул. Первомайская площадь в г. Кемерово ОАО «СКЭК» не свидетельствует об отнесении этих сетей к имуществу собственников дома и возложения на них обязанности по содержанию сетей.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

При этом, согласно п. 6 указанной статьи расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и положений статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ, именно ОАО «СКЭК», как гарантирующая организация, обязана предоставлять потребителю коммунальные услуги по холодному водоснабжению в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, заявителем не представлено достаточно допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что отключение воды имело место в связи с наличием аварийной ситуации, так же как и не представлено доказательств, подтверждающих наличие самой аварийной ситуации, так как все приложенные со стороны предприятия документы в обоснование заявленных требований носят односторонний характер, то есть составлены самим заявителем.

Указанные нарушения установлены и отражены в протоколе об административном правонарушении №4-302 от 15.03.2018, иными материалами административного дела, представленными со стороны заинтересованного лица.

Кроме того, согласно п.10 ст.21 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении№ в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Вместе с тем, суду,  как и административному органо при рассмотрении дела не представлено доказательств тому, что ОАО «СКЭК», как гарантирующая организация, сообщила в орган местного самоуправления о прекращении водоснабжения.

Следовательно, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также пришел к выводу  и том, что материалами дела подтверждена и вина общества в совершении указанного  правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. При невозможности соблюдения норм и правил и принятие всех мер должно доказывать юридическое лицо.

Заявитель не обосновал и не подтвердил документально наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших ему выполнять обязанности по предоставлению коммунальных услуг, а доводы общества в части установки жителями заборов и воспрепятствования для обеспечения коммунальной услугой (холодным водоснабжением) являются не убедительными.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости сведений о межевании земельного участка, расположенного по адресу: ул. Первомайская площадь, 13, не установлено, границы не определены.

ОАО «СКЭК» не в полной мере выполнил свои обязанности по обеспечению потребителя холодным водоснабжением, что создало реальную опасность для здоровья граждан и является составом административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении  судом не установлено.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины предприятия в минимальном размере в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления от 21.03.2018 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                       И.В.Конкина