Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А14-10951/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж Дело №А14-10951/2022

«03» мая 2023 года


Дата принятия резолютивной части решения – 24.04.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 03.05.2023


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению акционерного общества «Щигровский комбинат хлебопродуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Курская область, г. Щигры,

к Центрально-Черноземному Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>), г.Воронеж,

о признании частично недействительным предписания №127п/К об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.03.2022

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №14/04- СЕ/11415 от 04.07.2022 (сроком на 1 год), диплом, паспорт

установил:

акционерное общество «Щигровский комбинат хлебопродуктов» (далее – заявитель, АО «Щигровский КХП») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Росприроднадзора, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания №127п/К об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.03.2022 в части пунктов 7-9 (за исключением фразы «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5)»), пунктов 10, 15 (полностью).

Определением суда от 15.07.2022 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания №127п/К от 04.03.2022 Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

- пунктов 7-9 (за исключением фразы «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5)»);

- пункта 10 полностью;

- пункта 15 полностью.

Определением от 10.04.2023 произведена замена судьи Медведева С.Ю. на судью Белявцеву Т.Л.

От заявителя (17.03.2023) и от заинтересованного лица (20.03.2023) посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» поступили ходатайства о приобщении к материалам дела письменных пояснений и дополнительных доказательств.

На основании статьи 159 АПК РФ к материалам дела приобщены письменные пояснения заинтересованного лица и письменные пояснения заявителя с копией решения Щигровского районного суда Курской области от 14.12.2022 по делу №12-46/2022.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании решения №127/п/К от 27.01.2022 Центрально-Черноземным Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении АО «Щигровский КХП» проведена с 01.02.2022 по 04.03.2022 выездная плановая проверка на основании Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).

В ходе проведения проверки Центрально-Черноземным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора установлены следующие нарушения и сроки их устранения:


№
п/п

Конкретное (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срок устранения нарушения


1
2

3
4


1
При осуществлении производственно-хозяйственной деятельности АО «Щигровский КХП» не вносило авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в 2021 году

п. п. 1,4 ст. 16.4, п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

06.06.2022


2
В программе ПЭК АО «Щигровский КХП»:

- не корректно указана дата проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- отсутствуют сведения об используемых расчетных методах (методиках) расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов на источниках выбросов 6103, 6107, 6152, 6128, 6136, 6099,6115,6117,6120;

- отсутствуют сведения о дате утверждения программы ПЭК.


п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-

ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 3, п. 4, пп. 9.1 п. 9


Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля,

порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»

06.06.2022


3
АО «Щигровсикй КХП» реестр пыле-газоочистного оборудования используемого для очистки промышленных выбросов на объекте НВОС 38-0246-001377-П отсутствует


п.1 ст.16.1, абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 17 правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденные приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498

06.06.2022



4
АО «Щигровжий КХП» паспорта ГОУ на циклон 4БЦШ-300 (16 шт.), циклон 4БЦШ-450, циклон ЦКТ- 20, циклон ЦКТ-24, фильтр - циклон РЦИЭ 31,2-43, фильтр циклон РЦИЭ-23,4-36 (2шт.), циклон У21-ББЦ-550, Аспирационные установки (21 шт.) не утверждены и составлены с нарушением установленных требований

п.1 ст.16, абз. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 18, п. 32 правил эксплуатации ГОУ, утвержденные приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498

06.06.2022


5
АО «Щигровским КХП» регистрация и контроль выполнения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не ведется, т.о. мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не проводятся


абз. 3 п. Зет. 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 23 приказа Минприроды России от 28.11.2019 №811 «Об утверждении требований

к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»

06.06.2022


6
Производственный экологический контроль на источниках выбросов АО «ЩигровскиЙ КХП» не осуществляется либо осуществлялся лабораторией, не имеющей аккредитацию на

следующих источниках по следующим веществам:

-пыль зерновая (источники: элеватор №№ 0138, 0139, 0147, 0148, 0149, 0150, 0164, 0140, 0141, 0142, 0143, 0144, 0145, 0146, 0155, 0151, 0158, 0157, 0156, 0152, 0153, 0154; силосные силоса №№ 0021, 0023, 0022, 0024, 0009, 0007, 0010, 0008, 0028, 0030, 0029, 0031, 0014, 0016, 0015, 0017; комбикормовый завод №№ 6072,6107);

- кальций дигидроксид (источники; комбикормовый завод №№ 0065,0066,0067);

- пыль комбикормовая (источники: комбикормовый завод №№ 0065,0066, 0067);

- пыль мясокостной муки (источники: комбикормовый завод №№ 0065, 0066, 0067; комбикормовый завод № 6152);

локомотивное депо №6115);

углерод оксид (источники: сушильное отделение №6103; котельная №№0162, 0163; гараж №6099; локомотивное депо источник 6115);

бенз/а/пирен (источники: сушильное отделение №6103, котельная №№0162,0163);

бензин (гараж источник №6099);

сажа (локомотивное депо источник 6115);

сера диоксид (локомотивное депо источник № 6115); ,

керосин (локомотивное депо источник № 6115);

диЖелезо триоксид (ремонтная мастерская источник 0098);

марганец и его соединения (ремонтная мастерская источник 0098);

фтора газообразные соединения (ремонтная мастерская источник 0098);

диметилбензол (электроцех источник 6136);

бутан-1-ол (электроцех источник 6136);

-2-Метилпропан-1-ол (электроцех источник 6135);

уайт-спирит (электроцех источник 6136);

фенол (очистные сооружения источник 6117);

-сероводород (очистные сооружения источник 6117);.

- этантиол (очистные сооружения источник 6117);-кальций дигидроксид (комбикормовый завод источник 6152)



п. 1,3 ст, 25, абз. 6 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.1,2,3,6 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»


06.06.2022


7
В журнале учета в области с обращениями с отходами за 2021 год не отражены следующие виды отходов:

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные Код ФККО 4 34 110 02 29 5;

-отходы механобиологической очистки хозяйственно бытовых и смешенных сточных вод обработанных согласно технологическому регламенту Код ФККО-72230000000;

-отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные Код ФККО 40581101605;

-отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5).


п 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 13 порядка учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от

08.12.2020 № 1028.


06.06.2022


8
В форме 2-ТП (отходы) установлено отсутствие в перечне следующих видов отходов:

-отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные Код ФККО 4 34 110 02 29 5;

-отходы механобиологической очистки хозяйственно бытовых и смешенных сточных вод обработанных согласно технологическому регламенту Код ФККО-72230000000;

-отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные Код ФККО 40581101605;

-отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5),

п 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998X9 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»


06.06.2022


9
В отчете об организации и о результатах производственного экологического контроля (ПЭК) АО «Щигровский КХП» на объекте НВОС 38-0246-001377-П) не отражены следующие видов отходов:

•отходы механобиологической очистки хозяйственно бытовых и смешенных сточных вод

обработанных согласно технологическому регламенту Код ФККО-72230000000; -отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные Код ФККО

40581101605;

-отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5)..



п. 1,2,6 статьи 67 Федеральною закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об

охране окружающей среды» п.б требований к

содержанию программы производственного

экологического контроля,

порядка и сроков представления отчета об организации и о

результатах осуществления производстве иного экологического контроля, утвержденного. Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N74

06.06.2022


10

Предприятием не подтверждено отнесение видов отходов к конкретному классу опасности:

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные Код ФККО 4 34 110 02 29 5;

-отходы механобиологической очистки хозяйственно бытовых и смешенных сточных вод обработанных согласно технологическому регламенту Код ФККО-72230000000; -отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные Код ФККО 40581101605;

-отходы бумаги и картона от канцелярской

деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5).

пункт 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и

потребления".


06.06.2022


11

На территории предприятия допускается складирование производственных отходов в контейнеры ТБО, отходов изоляции, упаковочных материалов из бумаги и картона, пластиковой тары, не проводится раздельное накопление отходов.


п.2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об отходах производства и потребления".


06.06.2022


12

Транспортные средства не оборудованы специальными отличительными знаками в соответствии.


п.2 ст. 16 ФЗ об отходах

производства и потребления и Приказа Минтранса России от 22.11.2021 X2399 «Об установлении образцов специальныхотличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесенияих на транспортные средства, контейнеры,цистерны, используемыепри транспортировании отходов»

06.06.2022


13

Не производится учет объема сбрасываемых сточных вод после очистных сооружений.


п. 16 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N360


06.06.2022


14

Очистные сооружения предприятия работают не эффективно.


п.1 статья 39. Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N7-ФЗ


06.06.2022


15

Отсутствует мониторинг подземных вод в районе потенциального источника загрязнения подземных вод - очистных сооружений (места накопления стоков).


ч.1 ст.59 Водного кодексаРФ, п.п.в) п.2, п.п.г) п.5Правил охраны подземных водныхобъектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016г. №94, ч.чЛ.2ст.34, ч.1 ст.39 №7-ФЗ«Об охране окружающей среды»

06.06.2022



По результатам проверки Центрально-Черноземным Межрегиональным Управлением Росприроднадзора составлен акт плановой выездной проверки №127/п/К от 04.03.2022 и на его основании выдано предписание №127п/К об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.03.2022 (далее – предписание №127п/К от 04.03.2022), указывающее на необходимость АО «Щигровский КХП» устранить выявленные нарушения в срок до 06.06.2022.

Не согласившись с указанным предписанием АО «Щигровский КХП» обжаловало его в досудебном порядке в порядке и сроки, установленные ст. ст. 40, 41 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №248-ФЗ), путем подачи жалобы с использованием функционала Федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации».

01.04.2022 заместителем руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено решение №31-К от 01.04.2022 года, которым жалоба АО «Щигровский КХП» на предписание об устранении выявленных нарушений от 04.03.2922г. №127/п/К удовлетворена частично, а именно: в п.6 предписания исключены слова «фтора газообразные соединения (ремонтная мастерская источник 0098), сероводород (очистные сооружения источник 6117»; п. 13 предписания исключен полностью; в остальной части предписание об устранении выявленных нарушений от 04.03.2022 №127/п/К оставлено без изменения.

АО «Щигровский КХП», не согласившись с предписанием №127п/К от 04.03.2022 в части пунктов 7-9 (за искл. фразы «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5), пунктов 10 и 15, обратилось в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Из оспариваемого предписания следует, что оно содержат обязательные для Общества требования об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, связанных с экономической деятельностью Общества. Неисполнение предписания может повлечь неблагоприятные для заявителя последствия, следовательно, данное предписание является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена нормами главы 24 АПК РФ.

Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон №248-ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (часть 1 статьи 61 Закона №248-ФЗ).

В силу части 1 статьи 64 Закона №248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указывается, в том числе адрес с места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 19 Закона №248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 19 Закона №248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Закона №248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Закона №248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 №604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила).

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил единый реестр включает в себя сведения о проводимым контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорные) мероприятий, профилактический мероприятий согласно приложению.

В соответствии с пунктом 8 «Выездная проверка» раздела II приложения к Правилам сведения об объектах контроля вносятся в момент согласования плана проведения плановых мероприятий, сам объект заполнятся в виде текстового поля.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в реестре отсутствует, не допускается (часть 4 статьи 19 Закона №248-ФЗ).

Как следует из материалов дела, проверка в отношении АО «Щигровский комбинат хлебопродуктов» проведена в рамках Закона №248-ФЗ.

Решение о проведении плановой выездной проверки от 27.01.2022 №127/п/К принято в связи с исполнением ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Росприроднадзора на 2022 г., утвержденного и размещенного в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

В решении Управления о проведении плановой выездной проверки от 27.01.2022 в пункте 7 определен объект контроля: <...>, код объекта негативного воздействия 38-0246-001377-П.

По результатам проверки, проведенной на основании решения от 27.01.2022 составлен акт плановой выездной проверки от 04.03.2022, 15 час. 40 мин. №127/п/К.

Оспариваемое предписание №127п/К об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.03.2022 вынесено Управлением на основании акта проверки от 04.03.2022 №127/п/К, о чем имеется указание в самом предписании.

В силу части 6 статьи 73 Закона №73-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля.

Согласно части 4 статьи 21 Закона №248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

На основании части 5 статьи 21 Закона №248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Как усматривается из материалов дела о проведении контрольного (надзорного) мероприятия АО «Щигровский КХП» было уведомлено посредством направления электронного письма на адрес ФИО4 с адреса электронной почты rpn46@rpn.gov.ru 31.01.2022 в 11 час. 25 мин., иным способом копия решения не направлялась, что подтверждается вступившим в законную силу решением Щигровского районного суда Курской области от 14.12.2022 по делу №12-46/2022.

Из акта проверки от 04.03.2022 №127п/К (п.8) следует, что выездная проверка проведена в следующие сроки: с 01.02.2022 08 час.00 мин. по 04.03.2022 17 час.00 мин.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «Щигровский КХП» о проведении выездной проверки уведомлено с нарушением положений п.6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ, т.к. период времени с даты получения решения до начала проверки составил менее 24 часов.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Вступившим в законную силу решением Щигровского районного суда Курской области по делу №12-46/2022 от 14.12.2022 установлен факт уведомления юридического лица АО «Щигровский КХП» о проведении выездной проверки с нарушением положений п. 6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ, что послужило основанием для отмены постановлений государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 о назначении административного наказания №127/п/К/5-А от 21.03.2022, №127/п/К/3А от 25.03.2022, №127/п/К/7-А от 21.03.2022, №127/п/К/1-А от 25.03.2022, №127/п/К/В-3 от 06.04.2022, №127/п/К/В-1 от 06.04.2022, №127/п/К/6-О от 06.04.2022, №127/п/К/1-О от 06.04.2022, №127/п/К/3-О от 06.04.2022 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.21, ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 8.41, ст. 8.1, ч.4 ст. 8.13, ч.1 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2, ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, которыми АО «Щигровский КХП» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.21, ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 8.41, ст. 8.1, ч.4 ст. 8.13, ч.1 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2, ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 3 части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

В рамках рассмотрения данного дела Щигровский районный суд Курской области пришел к выводу о грубом нарушении административным органом требований к организации и осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 91 Закона №248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что оспариваемое Обществом в рамках настоящего дела предписание вынесено Управлением по итогам плановой выездной проверки проведенной в отношении Общества с нарушением требованием части 6 статьи 73 Закона №248-ФЗ, что в силу положений п. 3 ч. 2 ст. 91 Закона №248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля, при указанных обстоятельствах с учетом требований п. 1 ст. 91 Закона №248-ФЗ указанное предписание подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования АО «Щигровский КХП» к Центрально-Черноземному Межрегиональному Управлению Росприроднадзора о признании недействительным предписания №127п/К об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.03.2022 подлежат удовлетворению в оспариваемой части.

Доводы Управления о пропуске предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока судом отклоняются с учетом возражений заявителя на отзыв и даты почтового штемпеля на конверте; остальные доводы, приведенные Управлением в отзыве на заявление и пояснениях судом отклоняются, как не влияющие на выводы суда.

Определением суда от 08.07.2022 судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания №128п/К от 21.02.2022 Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 рублей на основании платежного поручения №40507 от 09.06.2022 подлежат взысканию с Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Росприроднадзора в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №127п/К от 04.03.2022, вынесенное Центрально-Черноземным Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении акционерного общества «Щигровский комбинат хлебопродуктов» в части пунктов 7-9 (за исключением фразы «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5)»), пунктов 10, 15 (полностью), как несоответствующее Федеральному закону от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Обязать Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Щигровский комбинат хлебопродуктов».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Щигровский комбинат хлебопродуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Обеспечительные меры, принятые определением от 13.07.2022 по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева