Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А80-482/2018

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-258/2019
25 февраля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Биосфера»: не явились;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

на решение от 04.12.2018

по делу № А80-482/2018

Арбитражного суда Чукотского автономного округа,

принятое судьей Дерезюк Ю.В.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Биосфера»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу

о признании незаконным решения и предписания

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Эко-Планета», Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки»

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Биосфера» (далее – общество, ООО «Биосфера») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – антимонопольный орган, управление) от 27.08.2018№ 104/01-44/18 и предписания от 27.08.2018№ 32/01-39/18.

Решением суда от 04.12.2018 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, антимонопольный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает на то, что оно подлежит отмене по мотиву неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения.

ООО «Биосфера» отзыв на апелляционную жалобу не представило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 14.08.2018 ФКП «Аэропорты Чукотки» (заказчик) разместило извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу по филиалам аэропортам: Беринговский, Провидения.

Протоколом от 23.08.2018 аукцион признан несостоявшимся, и решено заключить контракт с единственным участником - ООО «Биосфера».

Вместе с тем, 20.08.2018 ООО «Эко-Планета» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика, указав на нарушение его прав отсутствием в аукционной документации конкретного требования - наличия у участников аукциона действующей лицензии, что не соответствует законодательству в области лицензирования.

По итогам рассмотрения названной жалобы и соответствующих материалов, управлением 27.08.2018 принято решения № 10/01-44/18, которым жалоба признана обоснованной, а заказчик - ФКП «Аэропорты Чукотки», признан нарушившим пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Также антимонопольный орган вынес предписание от 27.08.2018 о необходимости отмены протокола от 23.08.2018, назначения новой даты рассмотрения первых частей заявок, внесения изменения в аукционную документацию.

Не согласившись с решением и предписанием, ООО «Биосфера» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта, действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности таких условий.

Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона установлено, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию - документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из материалов дела видно, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по филиалам аэропортов: Беринговский, Провидения.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что к таким требованиям в спорном случае относится наличие лицензии, если соответствующий вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. По мнению управления, необходима лицензия на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включая в себя подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении.

Признавая выводы антимонопольного органа ошибочными, арбитражный суд правильно исходил из следующего.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 96-ФЗ под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух - норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона №96-ФЗ в целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды субъект хозяйственной деятельности вправе осуществлять выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов, лимитов на выбросы и сбросы при условии получения разрешения от уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Данными разрешениями на выбросы, сбросы загрязняющих веществ устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» утверждено Положение, которое определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273 утверждены методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее – метод расчета рассеивания).

Настоящие методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе предназначены для расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных (загрязняющих) веществ (далее - ЗВ) (за исключением радиоактивных веществ), в том числе, включенных в Перечень ЗВ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Методы расчета рассеивания применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для выполнения расчетов рассеивания выбросов ЗВ в атмосферном воздухе в двухметровом слое над поверхностью Земли на расстоянии не более 100 км от источника выброса, а также вертикального распределения концентраций ЗВ при: определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработке перечня мероприятий по охране окружающей среды в составе разделов проектной документации; обосновании ориентировочных размеров санитарно-защитных зон; разработке и обосновании организационно-технических мероприятий, оказывающих влияние на уровень загрязнения атмосферного воздуха, при оценке их результатов; оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на качество атмосферного воздуха; оценке краткосрочных и долгосрочных уровней загрязнения атмосферного воздуха и соответствующих концентраций загрязняющих атмосферу веществ, создаваемых всеми источниками выброса, исключая рассматриваемые (непосредственно учитываемые в расчете рассеивания выбросов).

В силу пункта 4.6 методов расчета рассеивания, климатические параметры, необходимые для реализации расчетов по данным Методам, устанавливаются по климатическим данным, опубликованным для всеобщего доступа (в том числе - климатическим справочникам) или предоставленным по заказу организациями, выполняющими работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Качество, объем и способы обработки используемых при этом данных метеорологических наблюдений должны соответствовать обязательным метрологическим требованиям к измерениям.

Таким образом, при подготовке проекта норматива ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежат применению правила, установленные методами расчета рассеивания, в том числе при выполнении расчетов участвуют данные о климатических параметрах, которые устанавливаются по климатическим данным. Такие данные могут быть добыты либо из официальных источников (климатические справочники), либо получены в организации, выполняющей работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

В соответствии с пунктом 45 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), пунктом 2 которого определено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с положениями Закона об охране окружающей среды, Закона об охране атмосферного воздуха, Постановления Правительства № 183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов ЗВ обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности), в целях установления допустимых физических воздействий на окружающую среду для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

При разработке проектов нормативов, помимо прочего, применяется также метод рассеивания выбросов, который используется для расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных (загрязняющих) веществ.

Объектом спорного аукциона является выполнение всего комплекса работ по разработке проекта норматива ПДВ загрязняющих веществ от источников такого загрязнения, имеющихся в хозяйственной деятельности заказчика, начиная с проведения инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников и оканчивая сопровождением проекта нормативов ПДВ в уполномоченных органах.

При этом объектом спорного аукциона не является выполнение расчета рассеивания и предоставление расчетной информации потребителю (заказчику). Такой метод выполнения расчета подлежал применению при выполнении работ по контракту в целом и информация для его выполнения могла быть получена исполнителем как из общедоступных сведений о климатических параметрах, так в организации, выполняющей работы по определению климатологических характеристик окружающей среды на основании лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Поскольку работы по разработке нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух не поименованы в Положении о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и не отнесены к работам, указанным в пункте 2 данного Положения, а выполняются для индивидуального потребления заказчиком, то есть направлены на достижение цели – исполнить обязанность по обеспечению разработки предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, то требование о предоставлении участником аукциона на выполнение таких работ лицензии необоснованно.

Следовательно, вывод арбитражного суда, что установление в аукционной документации такого требования повлечет ограничение круга возможных участников, что приведет к нарушению Закона о контрактной системе, признается правильным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права, регулирующих спорные отношения, поэтому не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта

Принимая во внимание, что дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 04.12.2018 по делу № А80-482/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина

Е.А. Швец