Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А41-12290/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12290/19
16 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания А.Б. Червяковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Балашиха Московской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Монополия» (ООО «Монополия»)

о признании недействительным разрешения,

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Балашиха Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Монополия» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 02.04.2015г. № 28 сроком действия – 5 лет, адрес размещения конструкции – <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 24.06.2014г. № 434/3-ПА утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Балашиха.

02.04.2015г. Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области Обществу выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 28 сроком действия – 5 лет, по адресу размещения конструкции - <...>.

Постановлением Главы городского округа Балашиха от 22.01.2018г. № 27-ПА утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Балашиха, в соответствии с которой место для размещения указанной рекламной конструкции не было включено в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Балашиха, в связи с чем, Администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно п. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу п. 3 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф «О рекламе» Разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 24.06.2014г. № 434/3-ПА утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Балашиха.

02.04.2015г. Администрацией городского округа Железнодорожный Московской области Обществу выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 28 сроком действия – 5 лет, по адресу размещения конструкции – <...>.

На основании Закона Московской области от 30.12.2014г. № 208/2014-ОЗ «О преобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» городской округ Балашиха и городской округ Железнодорожный объединены в городской округ Балашиха.

Постановлением Главы городского округа Балашиха от 22.01.2018г. № 27-ПА утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Балашиха, в соответствии с которой место для размещения указанной рекламной конструкции не было включено в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Балашиха.

Таким образом, размещение спорной рекламной конструкции ни схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Балашиха, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 24.06.2014г. № 434/3-ПА, ни новой схемой, утвержденной Постановлением Главы городского округа Балашиха от 22.01.2018г. № 27-ПА, предусмотрено не было.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу п. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Однако в данном случае сведения о проводимых торгах, а также о заключении с Обществом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, на основании которых ООО «Монолит» было выдано разрешение от 02.04.2015г. № 28 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции при наличии утвержденной и действующей схемы размещения рекламных конструкций, в материалы дела не представлено.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 07.12.2015г. № 304-КГ15-16366, определением Верховного Суда РФ от 12.09.2016г. № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2016г. по делу № А40-99470/15, Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017г. № 10АП-290/2017 по делу № А41-61575/16.

Из анализа приведенных норм законодательства о рекламе в их взаимосвязи следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Администрация городского округа Балашиха Московской области (обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Монополия» о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 02.04.2015г. № 28 сроком действия – 5 лет, адрес размещения конструкции – <...>, указав в исковом заявлении третьих лиц (собственники земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция): гр. ФИО2, гр. ФИО3, гр. ФИО4, гр. ФИО5, которые судом не были привлечены к участию в деле.

Определением арбитражного суда от 25.02.2019г. Администрации судом предлагалось обосновать необходимость привлечения к участию в деле третьих лиц, между тем дополнительные пояснения в суд не поступали.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из приведенных правовых норм следует, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

В обоснование заявленного ходатайства о вступлении в дело третьим лицом необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

В рамках настоящего дела подлежит разрешению вопрос о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции. Доказательства того, что принятый в рамках настоящего спора судебный акт повлияет на права собственников земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция (гр. ФИО2, гр. ФИО3, гр. ФИО4, гр. ФИО5) в материалах дела отсутствуют, судом не установлено.

Необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Размещение спорной рекламной конструкции на данном земельном участке противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, предметом настоящего иска не является признание или оспаривание права собственности на земельный участок, рекламную конструкцию. В результате удовлетворения иска указанные граждане не лишаются права собственности на земельный участок.

Руководствуясь статьями 65, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать разрешение на установку рекламной конструкции от 02.04.2015 № 28, выданное ООО "Монополия", недействительным.

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Гейц