Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А54-8590/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8590/2019
г. Рязань
19 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (ОГРН <***>, г. Рязань)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань)

о признании незаконным и недействительным предписания от 23.08.2019 №516-03 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 19.02.2020 №2, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;



установил:

в арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (далее по тексту - общество, заявитель, ООО "РЗКК") с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о признании незаконным и недействительным предписания от 23.08.2019 №516-03 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Определением от 14.11.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательных судебных актов Арбитражного суда Рязанской области по делам №А54-3827/2019 и №А54-3828/2019.

Определением от 01.12.2020 производство по делу возобновлено.

Представитель общества в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель управления относительно заявленного требования возражает, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления от 25.02.29019 №295 проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" по адресу: г. Рязань, километр 197 километр (Окружная дорога), д.2.

Проверка проведена с целью проведения плановой проверки в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, размещенным на сайте Управления Роспотребнадзора по Рязанской области, период проведения проверки с 04.03.2019 по 29.03.2019 (т. 3 л.д. 73-80).

Копия распоряжения получена директором Общества ФИО3 27.02.2019, о чем имеется соответствующая отметка на 4 странице указанного документа.

В ходе проведения проверки Управлением были выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют знаки о запрете курения в местах общего пользования (туалетах);

- на предприятии не оборудовано место для курения;

- в санитарно-бытовых помещениях для работающих, занятых непосредственно на производстве, душевые на несколько душевых сеток (женские на 2 душевые сетки, мужские - на 2 и 3 душевые сетки) не оборудованы душевыми кабинами;

- не все рабочие обеспечены шкафами для хранения уличной одежды и спецодежды;

- не обеспечена стирка, чистка загрязненной спецодежды;

- место для приема пищи для работающих (мужчин), занятых непосредственно в производстве, а это в количестве не мене 30 человек, выделено в мужской гардеробной;

- нарушены требования к освещенности на рабочих местах;

- уровни ЭМП на рабочих местах пользователя персональными компьютерами и другими средствами информационно-коммуникативных технологий в диапазоне частот 5 Гц- 2кГц по напряженности превышают ПДУ-250 нТл;

- в разработанной программе производственного контроля за соблюдение санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО "РЗКК" от 16.01.2018 нет полного перечня официально изданных санитарных правил и нормативов в соответствии с осуществляемой деятельностью предприятия, в графиках замеров факторов производственной среды нет полного перечня факторов производственной среды, а также объектов производственного кон6троля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные измерения, исследования и испытания);

- на предприятии используются производственные процессы, материалы, в ходе которых возможен контакт, либо выделение в воздух рабочей зоны канцерогеноопасных веществ (минеральные масла, древесная пыль). В разработанном на предприятии Санитарно-гигиеническом паспорте канцерогеноопасного производства отсутствуют указанные вещества. Паспорт составлен без учета требования МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных" в Управление на согласование не представлен. Лица, поступающие на работу, а также работники предприятия, которые могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора, не информируются об опасности такого воздействия и мерах профилактики, регулярный лабораторный контроль за содержанием канцерогеноопасных веществ не обеспечен, работники, принятые на работу, связанную с воздействием канцерогенных факторов, не направляются на предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры в установленном порядке (в список контингента работников, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру не включены);

- Обществом, имеющим 15 источников загрязнения атмосферы, из которых выбрасывается в атмосферный воздух 30 загрязняющих веществ, не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в рамках производственного контроля.

Указанные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 29.03.2019 №192-03 органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее по тексту - акт проверки). Копия акта проверки вручена директору Общества ФИО3 29.03.2019, о чем имеется соответствующая отметка на странице 12 акта проверки.

29.03.2019 Управлением выдано предписание №203-03, которым Обществу предписано:

1) представить откорректированную программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий от 2018г., протоколы измерения, исследования;

2) представить протокол измерения освещенности;

3) представить протокол измерения ЭМП;

4) откорректировать Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации в соответствии с требованиями МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных", паспорт согласовать в установленном порядке; обеспечить информирование лиц, поступающих на работу, а также работников предприятия, которые могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора, об опасности такого воздействия и мерах профилактики, внести коррективы в перечень контингентов, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, обеспечить регулярный лабораторный контроль за содержанием канцерогенных факторов на рабочих местах;

5) организовать и провести мероприятия по обеспечению централизованной стирки, чисти загрязненной спецодежды работников предприятия;

6) провести мероприятия по оборудованию душевых для работников, занятых непосредственно на производстве, открытыми или закрытыми душевыми кабинами;

7) провести мероприятия по оборудованию гардеробных достаточным количеством шкафов для хранения уличной одежды и спецодежды;

8) для работающих, занятых непосредственно в производстве, оборудовать комнату приема пищи (с учетом расчета численности работающих в смену);

9) обеспечить размещение знака о запрете курения для обозначения помещений и объектов, где курение табака запрещено;

10) провести мероприятия по оборудованию специальных мест на открытом воздухе для курения табака.

Предписанием от 29.03.2019 № 204-03 на Общество возложена обязанность в срок не позднее 25.07.2019 обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в рамках производственного контроля и копию протокола лабораторных исследований воздуха представить в Управление. Предписание от 29.03.2019 № 204-03 вручено директору Общества ФИО3 29.03.2019.

На основании распоряжения управления от 05.08.2019 №1311 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписаний от 29.03.2019 №203-03 и №204-03.

По результатам проверки составлен акт от 23.08.2019 №602-03 и Обществу выдано предписание от 23.08.2019 №516-03, согласно которому заявителю в срок до 22.01.2020 устранить следующие выявленные и неисполненные нарушения:

1) представить откорректированную программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий от 2018г., протоколы измерения, исследования;

2) откорректировать Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации в соответствии с требованиями МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных", паспорт согласовать в установленном порядке; обеспечить информирование лиц, поступающих на работу, а также работников предприятия, которые могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора, об опасности такого воздействия и мерах профилактики, внести коррективы в перечень контингентов, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, обеспечить регулярный лабораторный контроль за содержанием канцерогенных факторов на рабочих местах;

3) провести мероприятия по оборудованию душевых для работников, занятых непосредственно на производстве, открытыми или закрытыми душевыми кабинами;

4) провести мероприятия по оборудованию гардеробных достаточным количеством шкафов для хранения уличной одежды и спецодежды;

5) для работающих, занятых непосредственно в производстве, оборудовать комнату приема пищи (с учетом расчета численности работающих в смену);

6) обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в рамках производственного контроля и копию протокола лабораторных исследований воздуха представить в Управление.

Не согласившись с указанным предписанием и полагая, что у общества отсутствуют правовые основания для его исполнения, ООО "РЗКК" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является, в частности, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи, пункта 1 части 5 статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Из пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Как установлено судом, основанием для проведения внеплановой проверки ООО "РЗКК" послужило истечение срока исполнения ранее выданных обществу предписаний от 29.03.2019 №203-03 и №204-03.

Указанные предписания оспорены Обществом в Арбитражном суде Рязанской области.

В рамках дела №А54-3827/2019 устанавливалась, в частности, законность вынесения предписания от 29.03.2019 №204-03, а в рамках дела №А54-3828/2019 - законность предписания от 29.03.2019 № 203-03.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.09.2019 по делу №А54-3827/2019 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано. Постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 и Арбитражного суда Центрального округа от 23.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.07.2020 по делу №А54-3828/2019 заявленные требования общества удовлетворены частично. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, если эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Таким образом, установленные обстоятельства не подлежат дальнейшему доказыванию.

В рамках рассмотрения дела №А54-3827/2019 суды пришли к выводу о законности и обоснованности предписания от 29.03.2019 №204-03, которым обществу в срок не позднее 25.07.2019 предложено обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия в рамках производственного контроля и копию протокола лабораторных исследований воздуха представить в Управление (пункт 6 оспариваемого в рамках настоящего дела предписании).

По делу №А54-3828/2019 суды признали недействительным предписание от 29.03.2019 №203-03 в части пункта 5, предусматривающая обязанность общества организовать и провести мероприятия по обеспечению централизованной стирки, чисти загрязненной спецодежды работников предприятия; пункта 8, обязывающего оборудовать для работающих, занятых непосредственно в производстве, комнату приема пищи (с учетом расчета численности работающих в смену) (пункт 5 оспариваемого предписания); пункта 9 - обеспечить размещение знака о запрете курения для обозначения помещений и объектов, где курение табака запрещено; пункта 10 - провести мероприятия по оборудованию специальных мест на открытом воздухе для курения табака. В удовлетворении остальной части заявленного требования ООО "РЗКК" отказано, а именно:

- представить откорректированную программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий от 2018г., протоколы измерения, исследования (пункт 1 оспариваемого предписания);

- откорректировать Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации в соответствии с требованиями МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных", паспорт согласовать в установленном порядке; обеспечить информирование лиц, поступающих на работу, а также работников предприятия, которые могут подвергнуться воздействию канцерогенного фактора, об опасности такого воздействия и мерах профилактики, внести коррективы в перечень контингентов, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, обеспечить регулярный лабораторный контроль за содержанием канцерогенных факторов на рабочих местах (пункт 2 предписания от 23.08.2019 №602-03, оспариваемого по настоящему делу);

- провести мероприятия по оборудованию душевых для работников, занятых непосредственно на производстве, открытыми или закрытыми душевыми кабинами (пункт 3 оспариваемого по настоящему делу предписания);

- провести мероприятия по оборудованию гардеробных достаточным количеством шкафов для хранения уличной одежды и спецодежды (пункт 4 настоящего предписания).

Поскольку указанными судебными актами решен вопрос об обстоятельствах, имеющих отношение к настоящему спору, они имеют преюдициальное значение, и установленные ими обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора.

С учетом изложенного и состоявшихся судебных актов по делам №А54-3827/2019 и №А54-3828/2019, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным только в части пункта 5, обязывающего оборудовать для работающих, занятых непосредственно в производстве, комнату приема пищи (с учетом расчета численности работающих в смену). В удовлетворении остальной части оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заинтересованным лицом, поскольку в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 23.08.2019 №516-03 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проверенное на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", признать недействительным в части пункта 5.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390035, <...>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390000, <...> километр (Окружная дорога), д.2), вызванное предписанием от 23.08.2019 №516-03 в части, признанным недействительным.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390035, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рязанский завод кабельных конструкций" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390000, <...> километр (Окружная дорога), д.2) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков