Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А51-1637/2020

$!90I3JG-jbcaai!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1637/2020
г. Владивосток
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рябининой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата регистрации 30.03.2005)

к акционерному обществу Гормолокозавод «Артемовский» (ИНН 2502001403, ОГРН 1022500534760, дата регистрации 24.06.1993)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, по протоколу № 15 от 28.01.2020;

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 4/2020 от 13.01.2020, диплом;

от общества – ФИО3, паспорт, доверенность № 04.08-01/13-102 от 17.09.2019, диплом;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – заявитель, управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении акционерного общества Гормолокозавод «Артемовский» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в заявлении, а также в судебном заседании указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания административного органа, а также доказана вина общества в его совершении.

Общество свою вину в невыполнении предписания признало, указало, что им предпринимаются все необходимые меры для его исполнения, просило рассмотреть возможность его освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью либо о снижении штрафа в порядке п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю №3220 от 24.12.2019 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО Гормолокозавод «Артемовский», осуществляющего деятельность по производству молочной продукции на предприятии, расположенном по адресу: 692760, <...>, с целью контроля выполнения предписания №68/1 от 29.05.2019 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор).

15.01.2020 при осмотре и анализе документов, проведенных в рамках внеплановой выездной проверки в отношении общества, установлено невыполнение в установленный срок подпунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 пункта 2 предписания № 68/1 от 26.05.2019, а именно:

- не приведена в соответствие с требованиями технических регламентов Таможенного союза маркировка специализированной продукции - биойогурт «БИФИЛАЙФ» (в ассортименте) посредством указания конкретной группы заболеваний, при которых используется данный вид продукции и функциональных значений для порции, указанной производителем на маркировке;

- не представлены документы, в том числе протоколы лабораторных испытаний молочной продукции (творог «ГринАгро», м.д.ж. 9%, вырабатываемый по ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия»; йогурт «Злаки» м.д.ж 3,5%, т.м. «ГринАгро», вырабатываемый по ТУ 9220-001-00419785-2014; биойогурт «Бифилайф» фруктово-ягодный «Черника», «Малина» т.м. «ГринАгро», м.д.ж. 2,5%, 3,5%, вырабатываемый по ТУ 9220-001-84782456-2012; сметана т.м. «ГринАгро», м.д.ж. 10%, вырабатываемая по ГОСТ 31452-2012 и др.), подтверждающие проведение мероприятий, направленных на доведение показателя «белок» до нормируемых величин посредством взаимодействия с поставщиком сырья молока с целью разработки рекомендаций по изменению рациона питания животных с дальнейшим мониторингом вышеуказанного показателя в молоке сырье и молочной продукции.

- не представлены результаты лабораторных испытаний молочной продукции (напитки кисломолочные «Йогурты», вырабатываемые согласно ТУ 9222-001-00419785-14 «Йогурты»; биойогурт «Биогрин» в ассортименте с различными наполнителями и массовой долей жира 1,5%; 2,5%, вырабатываемый по СТО 00442057-002-2016 «Биойогурт «Биогрин»), свидетельствующие о её безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности, установленного изготовителем (20 суток).

- не проведен текущий ремонт поверхности полов, стен на участке восстановления молока, моечной оборотной тары, выхода в отделение групповой упаковки творожного цеха. По факту, на дату осмотра представлен договор подряда № 1353 от 10.01.2020, согласно которому планируется проведение текущего ремонта помещений предприятия: отделения выработки творога (участок групповой упаковки) с тамбуром и моечной тары.

Результаты проверки оформлены актом от 28.01.2020 №8.

В связи с неисполнением предписания №68/1 от 29.05.2019 Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю 28.01.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №15, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении АО Гормолокозавод «Артемовский» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 20 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов, а также предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами.

В силу названных норм при решении вопроса о наличии состава вменённого административного правонарушения, надлежит установить законность возложения на лицо обязанности по исполнению требований предписания, было ли известно обществу о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

Обязанность продавца передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует обязательным требованиям закона или иных актов в установленном законом порядке предусмотрена пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1).

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя (пункт 1 статьи 7 Закона №2300-1).

При этом если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя (пункт 3 статьи 7 Закона №2300-1).

Пунктами 1-3 статьи 10 Закона №2300-1 предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в т.ч. сведения о сроке службы или сроке годности товаров (работ), установленных в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению. Такая информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/2011), установлены требования к пищевой продукции в части её маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно подпункту 8 пункта 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции.

Согласно пунктам 1, 3 части 4.12 статьи 4 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления (при наличии такой информации)) и 5 (кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации)) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 6, 7, 8 (в части рекомендаций и (или) ограничений по использованию) и 9 (для специализированной пищевой продукции) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» специализированная пищевая продукция, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, указанная в пункте 1 статьи 2 настоящего Технического регламента, выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Упаковка и маркировка отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза "Технический регламент на пищевую продукцию в части ее маркировки" и "О безопасности упаковки" (пункт 1статьи 7 ТР ТС 027/2012).

На основании пункта 5 статьи 7 ТР ТС 027/2012 маркировка отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, должна содержать сведения о назначении продукции в соответствии с определениями, установленными в статье 4 настоящего Технического регламента, категории лиц, для которых они предназначены, и (или) сведения об изменении состава такой продукции, рекомендации по их использованию.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что АО Гормолокозавод «Артемовский» при осуществлении деятельности по производству молочной продукции на предприятии, расположенном по адресу: 692760, <...>, нарушаются требования подпункта 8 пункта 1 части 4.1 статьи 4, пунктов 1, 3 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011, пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 5, пунктов 1, 5 статьи 7 ТР ТС 027/2012 в части маркировки специализированной продукции – биойогурт «БИФИЛАЙФ» (в ассортименте) посредством указания конкретной группы заболеваний, при которых используется данный вид продукции и функциональных значений для порции, указанной производителем на маркировке.

На дату осмотра на складе готовой продукции находилась специализированная пищевая продукция - биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Киви», биойогурт «БИФИЛАЙФ «Злаки», биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Клубника», биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Малина», с датами изготовления - 14.01.2020, 15.01.2020 с маркировкой без изменений, предусмотренных предписанием.

При оценке этикеточной надписи, представленной на потребительской упаковке образцов продукции - биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Киви», биойогурт «БИФИЛАЙФ Злаки», биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Клубника», биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Малина», с датами изготовления - 14.01.2020, 15.01.2020, установлено, что маркировка содержит сведения о применении продукции согласно назначению, установленному при прохождении государственной регистрации и внесенному в свидетельство о государственной регистрации - «Продукт предназначен для непосредственного употребления в пищу взрослым в качестве диетического лечебного и диетического профилактического питания». Наряду с этим, часть текста о назначении продукции, указанная в свидетельстве о государственной регистрации в виде информации «в том числе в составе лечебных диет», на маркировке заменена информацией следующего содержания - «Лечебные свойства продукта подтверждены клиническими испытаниями».

При этом, на маркировке не указывается конкретная группа заболеваний, при которых рекомендуется использовать данную продукцию.

Вместе с тем, согласно представленному при государственной регистрации документу (Отчет об итогах научно-исследовательской работы по теме «Оценка эффективности использования кисломолочного продукта «Бифилайф» у больных с гастроэнтерологическими заболеваниями» ГУ НИИ питания РОМН от 2003 года), доказана эффективность приема кисломолочного продукта «БИФИЛАЙФ» (производитель ООО «Мир биотехнологий», Россия), т.е подтверждены лечебные свойства продукта, у больных с синдромом раздраженного кишечника, даны рекомендации по его использованию в качестве средства, улучшающего функцию органов пищеварения, способствующего регуляции моторно-эвакуаторной функции толстой кишки и поддержания нормального микробиоценоза желудочно-кишечного тракта в дозе 200-400 мл в день.

Из чего следует, что в случае указания на этикетке потребительской упаковки продукции информации относительно лечебных свойств пищевой продукции, следует указать группу тех заболеваний, по которым были проведены клинические испытания данной продукции.

Наряду с вышеизложенным, на этикетке потребительской упаковки специализированной пищевой продукции - биойогурт «БИФИЛАЙФ, содержится надпись следующего содержания - «Полная информация содержится на caйте:www.green-argo.ru. Следуя по ссылке, вынесенной на упаковку, установлено, что производитель при описании продукта биойогурт «БИФИЛАЙФ» десертный классический 3,5% изложил информацию о продукции следующего содержания - «Продукт рекомендован в качестве средства, улучшающего функцию органов пищеварения, способствует регуляции моторно-эвакуаторной функции толстой кишки и поддержания нормального микробиоценоза желудочно-кишечного тракта. Подходит для лечебных диет больных с гастроэнтерологическими заболеваниями».

Однако, название «десертный классический» не соответствует наименованию продукта, указанному в свидетельстве о государственной регистрации № RU.77.99.32.005.У.004160.09.17 от 25.09.2017 на специализированный пищевой продукт диетического лечебного и диетического профилактического питания - биойогурт «Бифилайф».

Кроме этого, рекомендации относительно группы заболеваний, по которым были проведены клинические испытания вышеуказанной продукции, следует разместить на потребительской упаковке и (или) этикетке, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу, либо прилагаемую к каждой упаковочной единице.

Сайт, на котором размещена данная информация, не может служить носителем информации, на который выносится маркировка о продукции.

В представленных на бумажных носителях макетах маркировки на продукцию - продукт диетического (лечебного и профилактического) питания - биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Малина», м.д.ж 3,5%, биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Черника», м.д.ж 2,5%, биойогурт «БИФИЛАЙФ фруктово-ягодный «Черника», м.д.ж 3,5%, составленных 15.12.2019, производителем внесены изменения только в части текста о назначении продукции согласно свидетельству о государственной регистрации: указана «в том числе в составе лечебных диет».

Специализированная пищевая продукция - биойогурты кисломолочные «БИФИЛАЙФ» вырабатывается в соответствии с техническими условиями - ТУ 9220-001-84782456-12 «Продукты диетического (лечебного и профилактического) питания. Биопродукты кисломолочные «БИФИЛАЙФ» (с изменениями №№ 1-4), на которые выдано экспертное заключение по результатам токсиколого-гигиенической экспертизы проектной документации от 28.11.2012г. ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана» Роспотребнадзора.

Согласно экспертной оценке технической документации, биопродукты «БИФИЛАЙФ» по результатам клинических испытаний рекомендованы в качестве диетического (лечебного и профилактического) питания при различных заболеваниях: дисбиозы кишечника (различной степени тяжести, в том числе вызванные антибиотикотерапией, лучевой, гормональной и химиотерапией и применением других лекарственных препаратов), кишечные инфекции вирусной и бактериальной этиологии, вирусные гепатиты, нарушения функции ЖКТ (различнрй этиологии, в том числе запоры, диарея, изжога), колиты, энтероколиты, интоксикации, нарушения обмена веществ (явления пищевой непереносимости), а также в профилактических целях для поддержания нормальной микрофлоры кишечника и предупреждения развития дисбактериоза у здоровых людей.

Согласно техническим условиям (ТУ 9220-001-84782456-12) биопродукты кисломолочные «БИФИЛАЙФ» диетического питания (лечебного и профилактического питания) вырабатываются посредством сквашивания молока заквасочными культурами с добавлением функциональных пищевых компонентов (симбиотическая закваска бифидобактерий «Бифилайф», содержащая пять штаммов бифидобактерий: Bifidobacterium bifidum, Bifidobacterium longum, Bifidobacterium adolescentis, Bifidobacterium breve, Bifidobacterium infantis с добавлением или без добавления немолочных компонентов), обладающих способностью оказывать научно обоснованный и подтвержденный эффект на одну или несколько физиологических функций, процессы обмена веществ в организме человека при систематическом употреблении данного продукта.

Согласно представленному отчету об итогах научно-исследовательской работы по теме «Оценка эффективности использования кисломолочного продукта «БИФИЛАЙФ» у больных с гастроэнтерологическими заболеваниями» (производитель ООО «Мир биотехнологий», Россия) ГУ НИИ питания РАМН от 2003г., по результатам клинических испытаний кисломолочного продукта «БИФИЛАЙФ» (без наполнителя, согласно указанного состава), производства ООО «Мир биотехнологий», содержащего живые культуры бифидобактерий, доказана эффективность приема кисломолочного продукта - «БИОЙОГУРТ «БИФИЛАИФ» у больных с синдромом раздраженного кишечника, даны рекомендации по его использованию в качестве средства, улучшающего функцию органов пищеварения, способствующего регуляции моторно-эвакуаторной функции толстой кишки и поддержания нормального микробиоценоза желудочно-кишечного тракта в дозе 200-400 мл в день.

Таким образом, лечебные свойства кисломолочного продукта «БИФИЛАИФ» (без наполнителя, производитель ООО «Мир биотехнологий», Россия) подтверждены клиническими испытаниями только для больных лиц с синдромом раздраженного кишечника.

Оценка соответствия специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания - биойогурты кисломолочные «БИФИЛАЙФ», вырабатываемые в соответствии с техническими условиями - ТУ 9220-001-84782456-12, проведена в форме государственной регистрации на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (далее - TP ТС 027/2012), в соответствии с порядком, установленным техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что подтверждается соответствующими документами - свидетельство о государственной регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 10 TP ТС 027/2012 - при государственной регистрации продукции диетического лечебного и диетического профилактического питания предоставляется документ(ы), подтверждающий(е) заявленные лечебные и (или) профилактические свойства.

Согласно экспертным заключениям ФБУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора (№10-2ФЦ/779 от 20.03.2017г., №10-2ФЦ/778 от20.032017г. и др.), к таким документам отнесен «Отчет об итогах научно-исследовательской работы по теме «Оценка эффективности использования кисломолочного продукта «БИФИЛАЙФ» у больных с гастроэнтерологическими заболеваниями» (производитель ООО «Мир биотехнологий», Россия) ГУ НИИ питания РАМН от 2003г. (копия).

Таким образом, подпункт 2.1 пункта 2 предписания от 29.05.2019 №68/1 не выполнен в установленный срок - до 10.12.2019.

Согласно пункту 93 раздела ХII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013) пределы допустимых отклонений показателей пищевой ценности молочной продукции, указанные в маркировке на ее упаковке или этикетке, от действительных показателей пищевой ценности такой продукции не должны превышать допустимые пределы, установленные в приложении N 16 к настоящему техническому регламенту. Показатели пищевой ценности молочной продукции должны устанавливаться на основании средневзвешенных значений, полученных расчетным методом на основании известных значений, или средневзвешенных значений, полученных при исследовании (испытании) молочной продукции изготовителем, или расчетным методом на основании табличных значений, взятых из официальных источников, или расчетным методом при анализе показателей пищевой ценности используемых компонентов.

По факту, в рамках проверки представлены макеты этикеток на молочную продукцию от 12.12.2019, согласно которым в маркировку производителем планируется внести изменения в части значения показателя пищевой ценности - «белки» по фактически установленному количеству в рамках плановой проверки.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю установлено неисполнение обществом подпункта 2.2 пункта 2 предписания №68/1 от 29.05.2019 в срок до 10.12.2019.

Согласно пункту 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 6 статьи 7 TP ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с пунктом 7 раздела IV TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

На основании пункта 30 раздела VII TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Согласно подпункту в) пункта 106 раздела XIV NH NC 033/2013 - схема декларирования 3д (для серийно выпускаемой молочной продукции) включает в себя следующие процедуры: формирование и анализ технической документации и доказательственных материалов; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства молочной продукции был стабильным и обеспечивал ее соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Заявитель формирует техническую документацию, доказательственные материалы и проводит их анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, заявитель проводит испытания образцов молочной продукции. Испытания образцов молочной продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В ходе проведения проверки административным органом установлено отсутствие результатов лабораторных испытаний молочной продукции (напитки кисломолочные «Йогурты», вырабатываемые согласно ТУ 9222-001-00419785-14 «Йогурты»; биойогурт «Биогрин» в ассортименте с различными наполнителями и массовой долей жира 1,5%; 2,5%, вырабатываемый по СТО 00442057-002-2016 «Биойогурт «Биогрин»), свидетельствующие о её безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности, установленного изготовителем (20 суток).

По факту, в отношении напитков кисломолочных «Йогурты», вырабатываемых согласно ТУ 9222-001-00419785-14 «Йогурты», представлены только акты отбора образцов продукции для проведения соответствующих исследований от 13.01.2019, 14.01.2020, 15.01.2020, 16.01.2020, 17.01.2020.

Вместе с тем, в декларациях о соответствии (ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ20.В.01376/19, дата регистрации: 25.06.2019, срок действия: по 24.06.2022, оформленной на продукцию - «Йогурт» с массовой долей жира 1,5%: «Ананас», «Злаки», «Клубника», «Малина», «Персик»; ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ20.В.01379/19, дата регистрации: 26.06.2019, срок действия: по 25.06.2022, оформленной на продукцию - «Йогурт» с массовой долей жира 3,5%: «Ананас», «Вишня», «Злаки», «Клубника», «Малина», «Маракуйя», «Персик», «Черника»), изготовителем указывается срок годности 20 суток, при отсутствии доказательной базы.

Относительно молочной продукции - биойогурт «Биогрин», в ассортименте с различными наполнителями и массовой долей жира 1,5%; 2,5%, вырабатываемой по СТО 00442057-002-2016 «Биойогурт «Биогрин», результаты испытаний продукции, свидетельствующие о её безопасности и пригодности к использованию по назначению в течение всего срока годности, установленного изготовителем (20 суток), не представлены.

Вместе с тем, в декларации о соответствии (ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ20.В.01440/19, дата регистрации: 10.07.2019, срок действия: по 09.07.2022), оформленной на продукцию - биойогурт «Биогрин», обогащенный молочным белком, коллагеном, Л-карнитином (массовая доля жира 1,5%); биойогурт «Биогрин» фруктово-ягодный («Ананас», «Вишня», «Киви», «Манго», «Маракуйя», «Персик», «Чернослив»), обогащенный молочным белком, коллагеном, Л-карнитином (массовая доля жира 1,5%), изготовителем указывается срок годности 20 суток, при отсутствии доказательной базы.

Таким образом, мероприятия по подтверждению сроков годности вышеуказанной продукции выполнены не в полном объеме в срок, указанный в предписании - до 10.12.2019, за исключением продукции - «Крем творожный», выпускаемый по СТО 00442057-003-2017 «Кремы творожные пастеризованные».

Следовательно, подпункт 2.3 пункта 2 предписания № 68/1 от 29.05.2019 выполнен не в полном объеме в установленный срок.

Согласно пункту 46 раздела IX TP ТС 033/2013 - организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям TP ТС 021/2011.

Подпунктами 1, 2, 5 пункта 5 статьи 14 TP ТС 021/2011 установлено, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что обществом в нарушение вышеуказанных требований технических регламентов не проведен текущий ремонт поверхности полов, стен на участке восстановления молока, моечной оборотной тары, выхода в отделение групповой упаковки творожного цеха. По факту, на дату осмотра представлен договор подряда № 1353 от 10.01.2020, согласно которому планируется проведение текущего ремонта помещений предприятия: отделения выработки творога (участок групповой упаковки) с тамбуром и моечной тары.

Таким образом, подпункт 2.4 пункта 2 предписания № 68/1 от 29.05.2019 выполнен не в полном объеме в установленный срок.

Факт нарушения требований технических регламентов установлен в ходе проверки и фактически не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, в связи с чем предписание № 68/1 от 29.05.2019 являлось законным и подлежащим исполнению в установленный в нем срок.

Факт неисполнения со стороны ответчика предписания Роспотребнадзора в срок установлен в ходе проверки в период с 15.01.2020 по 28.01.2020 с участием законных представителей АО Гормолокозавод «Артемовский», проведенной с соблюдением требований Федерального закона Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также подтверждается материалами дела и не опровергается обществом.

Действия ответчика по неисполнению законного предписания органа государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

Как установлено статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Учитывая изложенное, категория малозначительности относится к числу оценочных.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного ответчику правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих правовых обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов.

Обществом нарушены санитарно-эпидемиологические требования, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан, ввиду чего, исходя из характера указанного правоотношения, действия ответчика не могут рассматриваться как малозначительные. Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представил.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным снизить размер подлежащего наложению на общество административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает, так как частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса прямо предусмотрен запрет такой замены при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь акционерное общество Гормолокозавод «Артемовский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.06.1993, место нахождения: 692760, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банке или иной кредитной организации по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254301001, код ОКТМО 05701000001, счет 40101810900000010002 в Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, КБК 14111690050056000140, УИН 14104250005200010804, назначение платежа: уплата административного штрафа по делу № А51-1637/2020.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Краснов В.В.