Решение от 19 января 2022 г. по делу № А35-8969/2021

Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8969/2021
19 января 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 19.01.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании после объявленного 13.01.2022 перерыва дело по исковому заявлению

Администрации Советского района Курской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о снятии с кадастрового учета земельного участка,

третьи лица - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, областное казенное учреждение «Курскавтодор», Комитет по управлению имуществом Курской области, областное казенное учреждение «Инженерная компания» комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – не явился, уведомлен,

от третьего лица (Комитет по управлению имуществом Курской области) – ФИО2 по доверенности от 03.03.2021 №05.6-01.01-19/2524 (после перерыва),

от иных третьих лиц - не явился, уведомлен.


Администрация Советского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:21:010103:844, площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Советский сельсовет, п. Коммунар (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 08.12.2021).

Определениями суда от 12.10.2021,16.11.2021, 09.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области, областное казенное учреждение «Курскавтодор», Комитет по управлению имуществом Курской области, областное казенное учреждение «Инженерная компания» комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

В судебное заседание 13.01.2022 представитель истца не явился, 12.01.2022 посредством системы подачи документов в электронном виде направил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя истца и приобщении к материалам дела доказательств направления искового заявления в адрес привлеченного третьего лица, которое было приобщено к материалам дела.

Представители иных лиц в судебное заседание не явился, 24.12.2021 посредством системы подачи документов от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя филиала, которое было приобщено к материалам дела.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, назначенном на 31.01.2022 на 12 час. 20 мин., был объявлен перерыв до 17.01.2022 до 10 час. 00 мин.

После объявленного перерыва представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил.

Представитель ответчика в судебное заседание также не явился, ходатайств и заявлений не направил. В ходе рассмотрения дела представил отзыв от 10.11.2021, в котором ссылался на то, что истцом заявлено ненадлежащее требование, допустимое лишь в случае оспаривания ненормативно-правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа. Одновременно заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, которое было удовлетворено судом.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом Курской области не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в судебное заседание не явился, 12.11.2021 посредством системы подачи документов в электронном виде направил пояснения по делу.

Представитель третьего лица - областного казенного учреждения «Курскавтодор» в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил. В ходе рассмотрения дела представил: письменное мнение от 20.10.2021, в котором полагал требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица – областного казенного учреждения «Инженерная компания» комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил, письменное мнение не представил.

Дело рассмотрено в порядке частей 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В 2013 году был разработан проект строительства объекта: «Детский сад на 95 мест в <...> Курской области», предусматривающий строительство здания детского сада, хозблока, котельной.

Отведение сточных вод предусматривалось тремя выпусками, объединенными в общую сеть бытовой канализации (канализационный самотечный трубопровод), общей протяженностью 1201 м.

Кроме того, предусматривался газопровод среднего давления в подземном исполнении и в надземном исполнении.

Строительство объекта предусматривалось за счет средств областного и местного бюджетов.

Постановлением Администрации Советского района Курской области от 12.04.2013 №275 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1600 кв.м., из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства канализационных и газораспределительных сетей к детскому саду на 95 мест, расположенного по адресу: <...> в (Приложение №1).

ООО фирма «АГРО ПЛЮС» по заказу Администрации Советского района был изготовлен межевой план от 30.04.2013 в связи с образованием земельного участка.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 03.06.2013 с присвоением кадастрового номера 46:21:010103:844.

Постановлением Администрации Советского района Курской области от 11.06.2014 №45 земельному участку с кадастровым номером 46:21:010103:844 был присвоен адрес: Курская область, Советский район, п. Коммунар.

По данным ЕГРН в границах указанного земельного участка находятся следующие объекты недвижимости:

- сооружение производственного назначения, «Детский сад на 95 мест по ул. ФИО3 в Советском района Курской области (вторая очередь - котельная производительностью – 1,03 Гкал/час., сети газоснабжения, протяженностью 652,4 п.м.)», кадастровый номер 46:21:000000:355, год завершения строительства – 2013, протяженность - 652 м, местоположение – <...>, Курская область, Советский район, п. Коммунар, в отношении которого 19.09.2016 зарегистрировано право государственной собственности за Курской области и 25.10.2016 право оперативного управления за ОКУ «Инженерная компания».

- сооружение канализации, наименование – «Детский сад на 95 мест по ул. ФИО3 в Советском района Курской области (вторая очередь - здание детского сада, общей площадью 2637,7 кв.м., хозблок, общей площадью 59,2 кв.м., закрытая стоянка на 2 автомашины, общей площадью – 110 кв.м., самотечный канализационный коллектор, протяженностью 1201 м.)», кадастровый номером 46:21:000000:356, год завершения строительства – 2013, протяженность- 1201 м., местоположение – <...>, Курская область, Советский район, п. Коммунар, в отношении которого 23.05.2014 зарегистрировано право собственности за муниципальным районом «Советский район».

14.08.2014 за Администрацией Советского района было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:21:010103:844.

Вместе с тем, при проведении кадастровых работ по формированию и восстановлению полосы отвода существующей автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск-Кшенский-граница Липецкой области с кадастровым номером 46:21:000000:459 было установлено, что границу полосы отвода автомобильной дороги пересекает земельный участок с кадастровым номером 46:21:010103:844.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации дорог Курской области» обратился к Администрации Советского района с письмом от 10.06.2021 №07-1724, в котором просило исправить реестровую ошибку в сведениях о местоположении границ земельного участка кадастровым номером 46:21:000000:459.

Постановлением Администрации Советского района Курской области от 05.08.2021 №712 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:21:010103:844.

Администрация Советского района обратилась в Управление Росреестра по Курской области с письмом от 25.08.2021 №21.30.50, в котором просила снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 46:21:010103:844.

Письмом от 28.09.2021 №11-0775-АО/21 Управление Росреестра по Курской, сославшись на наличие на земельном участке сооружений, сообщило о невозможности снятия земельного участка с кадастрового учета.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация Советского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Курской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:21:010103:844, площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Советский сельсовет, п. Коммунар.


Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений статьей 11, 12 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав согласно установленному перечню, который не является исчерпывающим, поскольку защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ свободны в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения. Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о государственной регистрации недвижимости).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости).

При этом в силу части 1 статьи 7 Закона о регистрации недвижимости ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основе принципа достоверности его сведений, обеспечение которой является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о регистрации недвижимости Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости).

При этом в соответствии с частью 6 статьи 72 Закона о государственной регистрации недвижимости со дня вступления в силу данного Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Как усматривается из материалов дела, на момент рассмотрения настоящего спора в Едином государственном реестре недвижимости содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:21:010103:844: статус – учтенный, дата поставки на кадастровый учет – 03.056.2013, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства канализационных и газораспределительных сетей к детскому саду на 95 мест, площадь – 1600 кв.м., границы – установлены, местоположение – Курская область, Советский р-н, п. Коммунар.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 46:21:010103:844 был поставлен на кадастровый учет на основании заявления о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет и приложенного к нему межевого плана от 30.04.2013, изготовленного ООО фирма «АГРО ПЛЮС» по заказу Администрации Советского района.

В свою очередь межевой план от 30.04.2013 был изготовлен на основании постановления Администрации Советского района Курской области от 12.04.2013 №275 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1600 кв.м., из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства канализационных и газораспределительных сетей к детскому саду на 95 мест, расположенного по адресу: <...> в (Приложение №1).

Между тем, постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 №76 (в редакции Постановления Администрации Курской области от 07.10.2010 №455-па) был утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования региональная значения Курской области, в который под №13 вошла автомобильная дорога «Курск – Борисоглебск» - Кшенский - граница Липецкой области, идентификационный номер 38 ОП РЗ 38К-013, протяженностью 49,388 км.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.10.2010 №01-18/1876 «О закреплении государственного имущества» указанная автомобильная дорога была закреплена на праве оперативного управления за Комитетом строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области.

11.02.2015 автомобильная дорога «Курск – Борисоглебск» - Кшенский - граница Липецкой области как сооружение дорожного транспорта была поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:21:000000:459 и в отношении нее 19.06.2015 зарегистрировано право государственной собственности Курской области и право оперативного управления ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» (в настоящее время – ОКУ «Курскавтодор»).

Вместе с тем, как следует из письма ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации дорог Курской области» от 10.06.2021 №07-1724, при проведении кадастровых работ по формированию и восстановлению полосы отвода существующей автомобильной дороги «Курск-Борисоглебск-Кшенский-граница Липецкой области с кадастровым номером 46:21:000000:459 было установлено, что границу полосы отвода автомобильной дороги пересекает земельный участок с кадастровым номером 46:21:010103:844.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 3 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки, в том числе, для установления полос отвода автомобильных дорог (пункт 3).

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса (пункт 1); размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (пункт 2).

Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута (часть 4.2 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно рабочему проекту по строительству автомобильной дороги «Курск-Борисоглесбк» - Кшенский- граница Липецкой области в Советском районе Курской области 1981 года, проектируемая дорога, общей протяженностью 49 388 км, состояла из участка 0-19+600 4 категории, 19+600 – 33+350 – 3 категории, 33+350+350- 49+388 - 4 категории, число полос движения 2, ширина обочины – 2,5 м (для 3 категории), 2,0 м (для 4 категории).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:010103:844 в части, входящей в полосу отвода автомобильной дороги регионального назначения, не мог входить в состав земельного участка, предоставленного для строительства канализационных и газораспределительных сетей к детскому саду на 95 мест.

Между тем, материалами дела подтверждается, что в результате формирования земельного участка для строительства канализационных и газораспределительных сетей к детскому саду на 95 мест в его границы был включен участок полосы отвода автомобильной дороги «Курск-Борисоглесбк» - Кшенский- граница Липецкой области, что противоречит требованиям земельного законодательства.

При этом суд принимает во внимание, что согласно заключению кадастрового инженера ООО «Земкадастр» ФИО4 строительство канализационных и газораспределительных сетей завершено, в связи с чем необходимости в учете земельного участка с кадастровым номером 46:21:010103:844 не имеется.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая отсутствие возражений иных лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные исковые требования Администрации Советского района Курской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:21:010103:844, площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Советский сельсовет, п. Коммунар, подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина возлагается судом на истца, поскольку иск заявлен в его интересах. Вместе с тем, истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 70, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:21:010103:844, площадью 1600 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, местоположение: Курская область, Советский район, Советский сельсовет, п. Коммунар.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Н.Н. Белых