Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А27-6815/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6815/2019
город Кемерово
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение», г. Белово Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа, г. Белово Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 222 230 руб. 49 коп. (с учетом уточнения)

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 № 1,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.4.2019 № 1/27-8, ФИО4, представитель по доверенности от 25.01.2019 № 1/332-8,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (далее – истец, ООО «Водоснабжение») обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с муниципального образования Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа (далее – ответчик, Администрация) 2 222 230 руб. 49 коп. в счет возмещения убытков, составляющих неполученный доход за ноябрь – декабрь 2018 года в результате межтарифной разницы (с учетом ходатайства об уточнении размера исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на иск с дополнением, в котором указал, что расчеты полученных убытков за ноябрь-декабрь 2018 года были подписаны Администрацией с разногласиями в связи с нарушением сроков и условий согласования объема коммунального ресурса для расчета суммы субсидии. Дополнительно указал, что ранее принятым решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.09.2018 по делу №А27-14654/2018 убытки ООО «Водоснабжение» за предыдущие периоды (январь-апрель 2018 года) взысканы с учетом объемов сверхнормативного потребления граждан, что не подлежало возмещению в качестве субсидий, в связи с чем в целях исключения двойного возмещения просил исключить из размера требований суммы возмещенных убытков за период январь-июнь 2018 года.

Присутствующий в заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований в размере 2 222 230 руб. 49 коп. в полном объеме, пояснил, что размер убытков за ноябрь – декабрь 2018 года, предъявленный к возмещению в рамках настоящего дела, рассчитан без учета объемов сверхнормативного потребления граждан, оснований для уменьшения исковых требований на суммы убытков, взысканных на основании судебных актов за предыдущие периоды, по мнению истца, не имеется.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Водоснабжение» является организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории Беловского городского округа и Беловского муниципального района.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.11.2015 № 501 «Об утверждении производственной программы в сфере холодного водоснабжения питьевой водой, водоотведения и об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение ООО «Водоснабжение» (г. Белово)» для ООО «Водоснабжение» установлены одноставочные тарифы на питьевую воду, водоотведение на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 для потребителей в жилищном секторе согласно приложению №2 к постановлению.

Решением Беловского городского совета народных депутатов от 25.06.2015 №31/168-н «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным (максимальным) индексом» установлено, что ресурсоснабжающие организации, в том числе ООО «Водоснабжение», осуществляют расчет размера платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению гражданам по тарифам с учетом мер социальной поддержки, то есть в размере ниже экономически обоснованных.

На возмещение соответствующих потерь, возникающих в результате применения тарифов с учетом мер социальной поддержки, между Администрацией (распорядитель) и ООО «Водоснабжение» (производитель) подписано соглашение от 25.12.2017 №2-юр о возмещении фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) с 1 января 2018 года (далее – Соглашение от 25.12.2017 № 2-юр).

Наличие между сторонами заключенного Соглашения от 25.12.2017 № 2-юр установлено также вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Кемеровской области по делам №А27-23275/2018, №А27-28612/2018, предметом рассмотрения которых было взыскание убытков за предыдущие периоды, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела (ч.2 ст.69 АПК РФ).

Предметом названного соглашения (п. 2.1) является предоставление субсидии из средств бюджета Беловского городского округа для возмещения фактически полученных убытков производителя в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением меры социальной поддержки путем утверждения Советом народных депутатов Беловского городского округа размера платы граждан за коммунальные услуги, не обеспечивающего возмещение затрат производителя.

В период ноябрь – декабрь 2018 года ООО «Водоснабжение» оказывало услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению, проживающему в городе Белово, осуществляя расчет размера платы с учетом тарифов, установленных Решением Беловского городского совета народных депутатов от 25.06.2015 №31/168-н, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в сумме 1168546 руб. 42 коп. – за октябрь 2018 года, 1053684 руб. 07 коп. – за декабрь 2018 года, всего – 2222230 руб. 49 коп.

Неисполнение Администрацией обязательства по возмещению фактически понесенных убытков в указанном размере послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований к ответчику в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, – это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Поскольку услугами по водоснабжению и водоотведению, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Предъявленная истцом к возмещению сумма неполученных доходов в размере 2222230 руб. 49 коп. (1168546 руб. 42 коп. – за октябрь 2018 года, 1053684 руб. 07 коп. – за декабрь 2018 года) определена ООО «Водоснабжение» с учетом п.5.1 Соглашения от 25.12.2017 № 2-юр на основании сведений о начисленной потребителям плате за коммунальные ресурсы, в том числе на общедомовые нужды в пределах норматива потребления за отчетные периоды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Администрацией размер фактически причиненных ООО «Водоснабжение» за ноябрь – декабрь 2018 года убытков в предъявленной к взысканию сумме (2222230 руб. 49 коп.) не оспорен, доказательства оплаты, а равно документально обоснованный контррасчет не представлены (ч.2 ст.9, ч.1 ст.65 АПК РФ).

Доводы ответчика о двойном взыскании убытков судом отклонены. Как следует из расчета, и не оспорено ответчиком, в рамках настоящего дела взыскиваются исключительно убытки за ноябрь-декабрь 2018 года, иные периоды в расчет не включены. По сути доводы ответчика сводятся к необходимости пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в части перерасчета взысканных сумм убытков, что недопустимо в рамках рассмотрения настоящего дела арбитражным судом первой инстанции.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу причиненных убытков (ст. 65 АПК РФ), ответчиком в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 2 222 230 руб. 49 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом предоставления истцу отсрочки по уплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском, а также освобождения ответчика от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» 2 222 230 руб. 49 коп. убытков.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич