Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А39-3709/2023

8/2023-40179(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3709/2023
город Саранск
24 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Племзавод "Шойбулакский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Шойбулак)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании незаконным и не соответствующим статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность акционерного общества Племзавод "Шойбулакский" земельного участка общей площадью 120706 кв.м. с кадастровым номером 12:08:0100104:116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район,

обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества Племзавод "Шойбулакский", принять решение о предоставлении акционерному обществу Племзавод "Шойбулакский" в собственность земельного участка общей площадью 120706 кв.м. с кадастровым номером 12:08:0100104:116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить проект договора акционерному обществу Племзавод "Шойбулакский" с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия Арбитражным судом решения по настоящему делу,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва

при участии:

от заявителя: ФИО2. – представителя, доверенность от 29.12.2022, выдана сроком на 1 год, диплом рег. № 75388 от 30.05.2007,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области: ФИО3 – представителя, доверенность № 13-ИВ/17715 от 21.12.2022, выдана сроком до 31.12.2023, диплом рег. № 115260 от 12.03.2010,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: ФИО3 – представителя, доверенность № 13-ИВ/13233 от 30.09.2022, выдана сроком до 31.01.2025, диплом рег. № 115260 от 12.03.2010,

у с т а н о в и л:

акционерное общество Племзавод "Шойбулакский" (далее - АО ПЗ "Шойбулакский", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным и не соответствующим статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность акционерного общества Племзавод "Шойбулакский" земельного участка общей площадью 120706 кв.м. с кадастровым номером 12:08:0100104:116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества Племзавод "Шойбулакский" и принять решение о предоставлении акционерному обществу Племзавод "Шойбулакский" в собственность земельного участка общей площадью 120706 кв.м. с кадастровым номером 12:08:0100104:116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить проект договора акционерному обществу Племзавод "Шойбулакский" с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия Арбитражным судом решения по настоящему делу.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель МТУ Росимущества, Росимущества заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве. МТУ Росимущества в ответ на заявление АО ПЗ "Шойбулакский" от 23.12.2022 б/н уведомило о направлении комплекта документов в Росимущество на рассмотрение. На текущую дату соответствующее поручение от Росимущества в адрес МТУ Росимущества не поступало. Уполномоченный орган настаивает на том, что оспариваемое бездействие не повлекло нарушение прав заявителя, что свидетельствует о наличии оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела установлено и не оспаривается МТУ Росимущества, в соответствии с договором аренды № 20 с (ю) от 11 июня 2004 года (договор переуступки от 04.12.2008) АО ПЗ "Шойбулакский" на праве долгосрочной аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 12:08:0000000:0012, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, примерно в 9 км от п. Советский по направлению на юго-запад. Срок договора аренды с 22.05.2009 по 10.06.2053.

В силу статей 131, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл 22.05.2009 года - номер регистрации 12-12-05/014/2009-458.

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Категория указанного земельного участка по целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения. Состав земель сельскохозяйственного назначения: сельскохозяйственные угодья. Разрешенное использование (назначение) земель: для сельскохозяйственного производства.

12.02.2018 исх. № б/н (повторное обращение 21.11.2018 исх. № 2295) АО ПЗ "Шойбулакский" направило письмо в МТУ Росимущества с просьбой разделить земельный участок с кадастровым номером 12:08:0000000:0012 на два земельных участка, один из которых АО ПЗ "Шойбулакский" взяло обязательство оформить так же в аренду, чтобы продолжать обрабатывать земельный участок и выращивать с/х культуры, а второй земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства, выкупить и оформить право собственности.

Росимущество направило МТУ Росимущества поручение от 28.09.2020 № АШ - 10/30617, в котором поручило при условии соответствия представленных документов требованиям действующего законодательства, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Минэконмразвития России от 27.11.2014 № 762, приказа Росреестра от


27.03.2017 № П/0152, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 120706 кв.м на кадастровом плане территории.

12.10.2021 между АО ПЗ "Шойбулакский" и МТУ Росимущества заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, № 20 с (ю) от 11.06.2004, в котором указано, что в связи с разделом земельного участка внесены изменения, а именно, изменена общая площадь земельного участка и пересчитана арендная плата земельного участка. Договор купли-продажи на второй сформированный земельный участок с кадастровым номером 12:08:0100104:116 в адрес АО ПЗ "Шойбулакский" не направлен.

Земельный участок с кадастровым номером 12:08:0100104:116, общей площадью 120706 кв.м. образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 12:08:0000000:12.

На земельном участке с кадастровым номером 12:08:0100104:116 расположены следующие объекты капитального и некапитального строительства, которые принадлежат на праве собственности АО ПЗ "Шойбулакский":

- Свиноферма на 1250 свиноматок с полным циклом, назначение объекта: нежилое, этажей -1, в том числе подземных 0, площадь объекта 26007,2 кв. м., кадастровый номер: 12:08:0490101:39. Право собственности АО ПЗ "Шойбулакский" на указанный объект недвижимого имущества подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 27.01.2012 № 12-12-05/036/2011-888;

- Линия по подработке зерна и хранению кормов: нежилое, количество этажей 2 в том числе подземных 1, площадь объекта: 546,3 кв. м., кадастровый номер: 12:08:0490101:32. Право собственности АО ПЗ "Шойбулакский" на указанный объект недвижимого имущества подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 27.01.2012 № 12-12-05/036/2011-888;

- Комбикормовый цех, назначение объекта: нежилое, этажей - 1, в том числе подземных 0, площадь объекта: 689,1 кв. м., кадастровый номер: 12:08:0490101:31. Право собственности АО ПЗ "Шойбулакский" на указанный объект недвижимого имущества подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 27.01.2012 № 12-1205/036/2011-887;

- Газопровод высокого и низкого давления, в том числе высокого давления - 10м, низкого давления - 50м., назначение - иное сооружение (газоснабжение), протяженностью - 60 метров, кадастровый номер 12:08:0100104:115. Право собственности АО ПЗ "Шойбулакский" на указанный объект недвижимого имущества подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 28.06.2018 № 12:08:0100104:115-12/062/2018-1;

- Арочный склад № 2, смонтированный из сборно-разборных конструктивных элементов (заключение кадастрового инженера № 59 от 18.07.2022);


- Санпропускник, смонтированный из панелей типа (сэндвич) на сборном профилированном металлическом каркасе (заключение кадастрового инженера № 60 от 18.07.2022).

АО ПЗ "Шойбулакский" неоднократно направляло в МТУ Росимущества заявление о приобретении права собственности на федеральный земельный участок с кадастровым номером: 12:08:0100104:116, без проведения торгов с комплектом документов (исх. № б/н от 17.11.2021, исх. № 544 от 14.03.2022, исх. № 977 от 04.05.2022, исх. № б/н от 03.08.2022).

В ответ на вышеуказанные обращения АО ПЗ "Шойбулакский" получило отказ № 13-4В/15784 от 21.11.2022 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 12:08:0100104:116 в собственность, мотивируя, что нужно провести обследование земельного участка, предоставить копию договора аренды, актуализировать кадастровую стоимость и. т.д.

Заместителем руководителя МТУ Росимущества ФИО4 и специалистом-экспертом отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в РМЭ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 12:08:0100104:116 и составлен акт от 24.11.2022, в котором указано, что объектов, находящихся в собственности третьих лиц, на участке нет.

23.12.2022 АО ПЗ "Шойбулакский" подало в МТУ Росимущества заявление на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. Заявление оформлено письмом исх. б/н от 23.12.2022.

Письмом от 19.01.2023 № 13-ИВ/615 МТУ Росимущества сообщило заявителю о направлении комплекта документов в Росимущество на рассмотрение с целью получения поручения для предоставлении земельного участка с кадастровым номером 12:08:0100104:116 на праве собственности без проведения торгов.

Полагая, что бездействие МТУ Росимущества не соответствует статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, АО ПЗ "Шойбулакский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно


возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ.


В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

На основании пункта 4 названной статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В статье 39.1 ЗК РФ определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует


положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом по материалам дела, Управление, получив от Общества заявление от 23.12.2022 б/н о выкупе земельного участка с кадастровым номером 12:08:0100104:116, в установленный законом срок это заявление не рассмотрело и не совершило ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, тем самым допустив незаконное бездействие, нарушающее права и интересы Общества, связанные с приобретением земельного участка в собственность.

При этом законодателем при установлении тридцатидневного срока для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка приняты во внимание все необходимые условия, в том числе внутриведомственные и межведомственные взаимоотношения по представлению необходимой информации, тем самым, непредставление указанных сведений в установленный законом срок не может быть признано надлежащим основанием и причиной нарушения как прав Общества, так и сроков, установленных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ является императивной нормой, следовательно, может считаться соблюденным, если действия государственного органа окончены вынесением в установленный срок обоснованного решения. В противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В соответствии с приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области.

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Марий Эл и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

Ссылка МТУ Росимущества на исполнение им своей обязанности по направлению документов общества в Федеральное агентство для рассмотрения и принятия соответствующего решения судом не принята во внимание, поскольку непосредственно Управление, являющееся исполнительным органом государственной власти, наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о приобретении находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл земельных участков, принятию решения о предоставлении в собственность и подготовке проектов договоров купли-продажи в отношении этих земельных участков, а также совершению иных действий, направленных на реализацию требования о приватизации земельных участков.


При этом наличие или отсутствие заключения Федерального агентства не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий Управления.

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении в предусмотренный законом срок заявления общества от 23.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 12:08:0100104:116, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

На дату рассмотрения дела в суде решение по заявлению от 23.12.2022 также не принято.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, арбитражный суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может


нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

Общество в качестве восстановительной меры просило обязать МТУ Росимущества принять решение о предоставлении акционерному обществу Племзавод "Шойбулакский" в собственность земельного участка общей площадью 120706 кв.м. с кадастровым номером 12:08:0100104:116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, а также подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить проект договора акционерному обществу Племзавод "Шойбулакский" с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия Арбитражным судом решения по настоящему делу.

Однако бездействие уполномоченного органа, связанное с не рассмотрением по существу заявления о передаче земельного участка в собственность, свидетельствует об отсутствии анализа представленных заявителем документов, то есть фактически уполномоченный орган не реализовал полномочия на их оценку в порядке, установленном земельным законодательством, в связи с чем не может быть применена такая правовосстановительная мера.

Аналогичный подход к правовосстановительной мере по делу высказан Арбитражным судом Волго-Вятского округа в процессе рассмотрения дела № А39-10045/2017.

В силу разъяснений абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела

Поскольку суд при принятии решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в случае несоблюдения МТУ Росимущества срока рассмотрения заявления АО ПЗ "Шойбулакский" от 23.12.2022 соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению заявления по существу в порядке, предусмотренном названными нормами действующего законодательства, а именно в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить заявителю в ответ на заявление от 23.12.2022 решение о предоставлении либо отказе в предоставлении АО ПЗ "Шойбулакский" в собственность земельного участка


общей площадью 120706 кв.м. с кадастровым номером 12:08:0100104:116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание бездействия заявителем не пропущен.

При обращении с заявлением в суд заявителем по платежному поручению № 3562 от 21.04.2023 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на ответчика и подлежат возмещению заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность акционерного общества Племзавод "Шойбулакский" земельного участка общей площадью 120706 кв.м. с кадастровым номером 12:08:0100104:116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить заявителю в ответ на заявление от 23.12.2022 решение о предоставлении либо отказе в предоставлении акционерному обществу Племзавод "Шойбулакский" в собственность земельного участка общей площадью 120706 кв.м. с кадастровым номером


12:08:0100104:116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Советский район.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу акционерного общества Племзавод "Шойбулакский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Шойбулак) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 8:53:00

Кому выдана Волкова Евгения Викторовна