Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А32-15678/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15678/2024
г. Краснодар
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 18 октября 2024.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медвдеевым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «Терра - ЛВС», г. Санкт-Петербург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования г-к Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании, об обязании,

при участии в заседании:

в отсутствие лиц, участвующих в деле



УСТАНОВИЛ:

ООО «Терра - ЛВС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – заинтересованные лица) с требованиями:

- признать решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2023 г. № 17-07-8225/23 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:37:0107001 незаконным;

- обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить нарушение прав заявителя и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:37:0107001 (площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка - 855 кв. м.; адрес земельного участка - <...> земельные участки 20 а и 20 е; кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости - 23:37:0107001:425, 23:37:0107001:95; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок (вид разрешенного использования образуемого земельного участка) - Р2 - Зона отдыха; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок - Земли населенных пунктов; условный номер земельного участка :ЗУ1).

Определением суда от 01.07.2024 в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена администрация муниципального образования г-к Анапа.

Определением суда от 26.09.2024 администрация исключена из числа третьих лиц и привлечена в качестве заинтересованного лица (по ходатайству заявителя).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседании извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Терра-ЛВС» обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа на основании ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:37:0107001.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – Управление), в соответствии с положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденном решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.05.2011 года № 158, как отраслевым органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, было принято решение от 28.12.2023 г. № 17-07-8225/23 об отказе в утверждении представленной ООО «Терра-ЛВС» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемый отказ мотивирован следующим.

По результатам рассмотрения заявления было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:425, площадью 3 106 кв.м., расположенный по адресу <...> е, имеет вид разрешенного использования – «размещение комплекса курортных гостиниц». Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:95, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу <...> а, имеет вид разрешенного использования – «эксплуатация здания гостиницы».

В качестве основания для отказа уполномоченный орган указал подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

При этом ссылка на конкретные нарушения в отказе отсутствует.

Кроме того, отказывая в утверждении схемы расположения уполномоченный орган сослался на наличие запрета совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:425.

Не согласившись с принятым заинтересованным лицом решением, полагая его необоснованным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В представленном в материалы дела отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктами 1 – 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.12.2022 № 3234 предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в лице управления архитектуры и градостроительства администрации.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, согласно приведенной статье основаниями для отказа выступают:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2.7.1 Регламента основаниями для отказа в приеме документов, для каждого варианта предоставления муниципальной услуги, являются случаи, если:

- с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

- представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, незаверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения;

- документы утратили силу на момент обращения за предоставлением муниципальной услуги;

- представлен не полный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- запрос о предоставлении услуги подан в орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление муниципальной услуги.

Пункт 2.7.2 Регламента содержит дополнительные основания для отказа:

- подача заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления услуги в электронной форме, с нарушением установленных требований;

- неполное заполнение полей в форме запроса, в том числе в интерактивной форме запроса на Портале;

- несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Обэлектронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Как уже было указано ранее, в качестве одного из оснований для отказа уполномоченный орган указал подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

При этом ссылка на конкретные нарушения в отказе отсутствует.

В представленном в материалы дела отзыве заинтересованного лица также отсутствует указание на конкретные нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Ссылки на основания отказа, предусмотренные пунктами 2.7.1 – 2.7.2 Регламента в оспариваемом ответе также отсутствуют.

В своем отзыве заинтересованное лицо ссылается на положения статьи 39.28 и 39.29 ЗК РФ, содержащие положения о перераспределении земельных участков. Однако вопрос о перераспределении не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, заявитель оспаривает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылка на установление различных видов разрешенного использования для земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0107001:425 и 23:37:0107001:95, а именно «размещение комплекса курортных гостиниц» и «эксплуатация здания гостиницы» соответственно, судом отклоняется, так как согласно информации, представленной в ответе Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 13.02.2024 № 15-14035/24@, указанные виды разрешенного использования подпадают под вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код 4.7 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2024 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Также, из представленных в материалы дела сведений ИСОГД в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0107001:425 и 23:37:0107001:95 следует, что земельные участки расположены в территориальной зоне Р2 (зона отдыха), которая включает в себя вид разрешенного использования с кодом 4.7 – гостиничное обслуживание.

Помимо прочего, в своем отказе заинтересованное лицо ссылается на наличие запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:425.

Судом данный довод отклоняется ввиду того, что он основан на ошибочном толковании (понимании) норм материального права, так как обеспечительные меры в виде запрета осуществлять регистрационные действия не являются предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, в противовес позиции заявителя, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены достоверные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого отказа.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; 13 сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган совершить определенные действия.

В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования г. Анапа в лице управления в течение 20 (двадцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер госпошлины для физических лиц составляет 3 000 руб. (пункт 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент подачи заявления в суд).

Учитывая удовлетворение заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ надлежит отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 170 – 176, 197 – 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 28.12.2023 № 17-07-8225/23.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 20 (двадцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 855 кв. м, расположенного по адресу: г. Анапа, пр-т. Пионерский, 20 а, 20 е, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:37:0107001.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Терра - ЛВС», г. Санкт-Петербург (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.О. Шитикова