Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А03-10219/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10219/2021
г. Барнаул
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 мая 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45 в аренду, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 44-Д от 29.12.2021, диплом рег. номер 492 от 30.05.2001);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность №48/10952 от 10.11.2021, диплом рег. номер 143/1-АФВ от 12.07.2007);

от третьих лиц – не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45 в аренду.

Требования мотивированы необоснованным отказом в предоставлении в аренду земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, общество с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива»,

Определением суда от 10.02.2022 производство по делу приостанавливалось, в связи с производством экспертизы.

Определением суда от 24.03.2022 производство по делу возобновлено.

Рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Управление не согласилось с требованиями, считало отказ законным и обоснованным.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула представил отзыв на заявление, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы по делу, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» (ИНН <***> ОГРН <***>) является собственником объекта недвижимости: Трансформаторная подстанция кадастровый номер 22:63:030427:2368, расположенного по адресу: <...>.

В целях эксплуатации трансформаторной подстанции и инженерных сетей ООО «Энергия-Транзит» обратилось в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду без торгов, в соответствии с подп. 9 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45, общей площадью 209 кв.м. по адресу <...>, под объектом Трансформаторная подстанция.

Письмом от 19.04.2021 №48/3954 Управление имущественных отношений Алтайского края отказало ООО «Энергия-Транзит» в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45, общей площадью 209 кв.м. по адресу <...>, Основание для отказа явились пп.1.1. ст. 39.20, ст. 39.36, п. 19 и п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным и необоснованным, ООО «Энергия-Транзит» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Отказывая в предоставлении земельного участка в аренду обществу, Управление ссылалось на то, что в целях реализации пункта 3 статьи 39.36 Кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее — Перечень).

В указанный Перечень входят линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 5 Перечня),

По информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости по адресу: Алтайский край, г, Барнаул, ул. Власихннская, 107, не выдавалось.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах испрашиваемого земельного участка расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая ООО «Энергия - Транзит» на праве собственности.

При этом, доказательств невозможности размещения объекта на земельном участке на условиях сервитута, публичного сервитута или без предоставления земельного участка не представлено.

Таким образом, по мнению Управления, предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается, а также с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права па приобретение земельного участка без проведения торгов, что в соответствии с и. 19 и п. 1 ст. 39.16 Кодекса, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключение составляют случаи, перечисленные в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, без проведения торгов предоставляются в аренду участки, занятые зданиями или сооружениями, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них, а также лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ООО «Энергия-Транзит» является собственником объекта недвижимости: Трансформаторная подстанция кадастровый номер 22:63:030427:2368, расположенного по адресу: <...>.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе тогда, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

На приведенное положение статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование принятого решения ссылается Управление имущественных отношений Алтайского края, с указанием на нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, которые могут размещаться на земельном участке на основании сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с частью 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Кодекса.

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Трансформаторная подстанция является линейным объектом, для которого требуется предоставление земельного участка, в связи с чем, положения статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не применимы.

Установление сервитута при рассматриваемых обстоятельствах не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для эксплуатации трансформаторной подстанции постановлением Администрации города Барнаула №1178 от 24.07.2020 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 209 кв.м., кадастровый номер 22:63:030427:45, по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская,107, с «многоквартирные многоэтажные жилые дома этажностью 5-16 этажей» на «коммунальное обслуживание» (код - 3.1).

То есть, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка изменен именно в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости – трансформаторной подстанции, в связи с чем обременение данного земельного участка сервитутом для размещения этой же трансформаторной подстанции не будет соответствовать существу возникших правоотношений.

Согласно заключения экспертов № 47С/22 от 15.03.2022 площадь земельного участка необходимая для эксплуатации распределительного пункта закрытого типа с двумя трансформаторами по 1 000 кВ А (ТП 10/0,4 кВ), расположенной по ул. Власихинская, 107, требуется земельный участок, площадью 200 кв.м. Согласно выписки из ЕГРН, площадь участка, в границах которого расположено здание ТП составляет 209 кв.м, что на 9 кв.м более установленного норматива. В то же время, по мнению эксперта, выявленное отклонение 9 кв.м допустимо.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право приобретения земельного участка под объектом капитального строительства является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Управление руководствуется положениями пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и считает, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретении земельного участка без проведения торгов.

Между тем, ООО «Энергия-Транзит» согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, так как является собственником объекта, расположенного на земельном участке.

Таким образом, Управлением не доказаны основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ Управления в предоставлении ООО «Энергия-Транзит» в аренду земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, с учетом положений статьи 39.17 ЗК РФ, суд обязывает Управление направить заявителю проект договора аренды земельного участка.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка в испрашиваемом объеме.

Учитывая изложенное, заявление подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45, общей площадью 209 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в аренду без торгов, изложенный в письме от 19.04.2021 №48/3954.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу подписанный со стороны Управления имущественных отношений Алтайского края проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030427:45, общей площадью 209 кв. м, расположенного по адресу: <...>, сроком на 49 лет.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энергия-Транзит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова