Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А17-697/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-697/2019
30 апреля 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ИВХИМПРОМ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/196И-1089вн-2019 от 18.01.2019,

при участии в судебном заседании:

- от административного органа – ФИО2 (представитель по доверенности от 15.01.2019),

установил:

акционерное общество «ИВХИМПРОМ» (далее - АО «ИВХИМПРОМ», Общество, заявитель, АО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) № 11.2-Пс/196И-1089вн-2019 о назначении административного наказания от 18.01.2019 (далее - Постановление), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает следующее.

АО «ИВХИМПРОМ» не согласно с вынесенным постановлением, считает его необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что Общество привлечено к ответственности при отсутствии вины, как элемента состава административного правонарушения.

Общество считает необоснованными выводы инспектора ЦУ Ростехнадзора, изложенные в пункте 3 предписания от 20.04.2018 № 11.2-0290вн-П/061И-2018, пункте 13 предписания от 16.05.2018 № 11.2-0257пл-П/076И-2018 о необходимости обеспечения соблюдения требований при расчете категорий взрывоопасности технологических блоков на опасном производственном объекте «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № А16-00209-0001 ОАО «ИВХИМПРОМ», а именно: внести изменения в проектную документацию на опасный производственный объект «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № А16-00209-000, входящих в него производств №1, произвести оценку энергетического уровня каждого технологического блока и определить расчетом категорию его взрывоопасности в соответствии с приложением №2 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденным приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.03.2013 № 96, дать обоснование по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности данного блока и в целом всей технологической системы; провести экспертизу проектной документации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, или экспертизу промышленной безопасности за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Общество ссылается на то, что во время проверки им представлена документация на техническое перевооружение на опасный производственный объект: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № А16-00209-0001 шифр 047-17-АТХ.ПЗ, 3 реакционное отделение производств участка № 1, в которой произведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока, 3 реакционного отделения и определена расчетом его категория взрывоопасности.

Так же Обществом проведена экспертиза промышленной безопасности, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности зарегистрировано в реестре ЭПБ peг. 16-ТП-04594-2018, в реестре ЭПБ 04.04.2018.

В представленной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № А16-00209-0001 АО «ИВХИМПРОМ» на участке № 1 № 029-18-ИОС7 выполнена 28.09.2018, имеющей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности от 20.11.2018 г., peг. № 16-ТП-21852-2018, зарегистрирована в реестре ЭПБ 03.12.2018.

Оба вышеуказанных проекта охватывают все действующие производства участка №1 АО «ИВХИМПРОМ». По применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности всей технологической системы в проекте 047-17-АТХ.ПЗ выполнено.

В проектной документации № 029-18-ИОС7 проектной организацией ЗАО «НПО Техкпанэнерго» и ранее ООО «Специалист» г. Иваново произведен анализ размещенных на участке №1 производств с учетом характеристик взрывоопасности сырья и готовой продукции, а так же условий их обращения и сделан вывод о невозможности появления взрывоопасной ситуации, как таковой.

Также Общество считает необоснованными выводы, содержащиеся в п. 4 предписания от 20.04.2018 № 11.2-0290вн-П/06Ш-2018, пункте 14 предписания от 16.05.2018 № 11.2-0257пл-П/076И-2018.

Обществом предприняты все необходимые меры для выполнения пунктов предписаний, в результате чего нарушение фактически устранено 20.11.2018г., документы о выполнении пунктов предписаний представлены во время проведения проверки.

АО «ИВХИМПРОМ» заключило договор на изготовление разработку проектной документации. Срок выполнения работ - 60 календарных дней от 28.08.2018, акт сдачи-приемки выполненных работ по договору № ЗАО-2018/1783 от 17.08.2018 г. подписан 20.11.2018 г.

Обществом также предприняты все необходимые меры для надлежащего выполнения пункта 15 предписания от 20.04.2018 № 11.2-0290вн-П/061И-2018, пункта 25 предписания от 16.05.2018 № 11.2-0257пл-П/076И-2018, а именно: ООО «Инвестрой» разработана проектная документации «Техническое перевооружение ОПО «Склад сырьевой и готовой продукции». «Площадка участка производства сульфированных жировых продуктов». Дополнения и изменения к рабочей документации шифр 24/03-01 000 «Техническое перевооружение участка хранения нефтепродуктов на производственных площадях ОАО «ИВХИМПРОМ» г. Иваново.

В документации предусмотрено оборудование системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками (операторная, помещение смешивания, насосная, ж/д эстакада слива-налива горючих жидкостей, автомобильная эстакада слива-налива горючих жидкостей.

Экспертной организацией ООО «Консультант» проведена экспертиза промышленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение ОПО «Техническое перевооружение опасных производственных объектов "Склад сырьевой и готовой продукции", "Площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» (шифр: 24/03-01-18-ПЗ).

С ООО «Линсис» заключен договор № 913 от 07.12.2018 г. на изготовление и поставку оборудования для оборудования системами двусторонней громкоговорящей связи между технологически связанными производственными участками (операторная, помещение смешивания, насосная, ж/д эстакада слива-налива горючих жидкостей, автомобильная эстакада слива-налива горючих жидкостей. С ИП ФИО3 заключен договор № 265 от 07.12.2018 г. о производстве монтажных работ по прокладке телефонных линий и монтажа двусторонней громкоговорящей связи на участке № 4 АО «ИВХИМПРОМ». Срок по договору - 35 календарных дней. 07.12.2018г. приобретен КТГ-СТ2 Взрывозащищенный мобильный телефон 1Ех (ib) ПС Т4 Gb X IP67.

Обществом предприняты все необходимые меры для надлежащего выполнения п. 16 предписания от 20.04.2018 № 11.2-0290вн-П/061И-2018, п. 26 предписания от 16.05.2018 № 11.2-0257пл-П/076И-2018, а именно: АО «ИВХИМПРОМ» заключило договор с АО «МЕГА ЭКСПЕРТ ЦЕНТР» № 201-11/ЭОБ от 22.11.2018 г. по проведению экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта «Площадка участка производства сульфинированных жировых продуктов», отделение приготовления присадок, класса опасности III, эксплуатируемого АО «ИВХИМПРОМ». Срок по договору - 30 календарных дней.

Учитывая большой объем и длительность работ (подготовка исходных данных на проектирование, разработку проектной документации и проведение ее экспертизы, укомплектование оборудованием, проведение монтажных и пуско-наладочных работ), а также учитывая большие финансовые затраты, тяжелое финансовое положение АО «ИВХИМПРОМ», Общество не имело возможности заключить указанный договор ранее.

На момент проведения проверки АО «ИВХИМПРОМ» формально не устранило нарушения в установленный срок, но предприняло все необходимые меры для устранения предписания.

Кроме этого, Общество неоднократно обращалось с ходатайством о продлении сроков предписания.

АО «ИВХИМПРОМ» представило в материалы административного дела доказательства того, что после получения предписания с целью устранения указанных в нем нарушений, Общество выполняло действия, направленные на выполнение этого предписания.

При данных обстоятельствах, Общество считает, что отсутствует вина АО «ИВХИМПРОМ» в невыполнении в установленный срок законного предписания, поскольку предприняты все возможные и зависящие от него меры по устранению законодательства в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, в случае непринятия названных доводов Общество просит на основании статьи 2.9 АПК РФ освободить АО «ИВХИМПРОМ» от административной ответственности, признав совершенное правонарушение малозначительным, либо уменьшить установленную названным Постановлением сумму административного штрафа.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.02.2019 года заявление АО принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.03.2019. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание откладывалось на 08.04.2019. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное заседание и 23.04.2019 открыто судебное заседание в первой инстанции.

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что вынесенное Постановление является законным и обоснованным, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Более подробно позиция Управления изложена в письменном отзыве.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 05.12.2018 по 10.12.2018 на основании распоряжения Управления от 21.11.2018 № В-1089-пр была проведена внеплановая выездная проверка АО «ИВХИМПРОМ» с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 20.04.2018 № 11.2-0290вн-П/061И-2018, п.п.11-26 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 16.05.2018 № 11.2-0257пл-П/076И-2018, срок для исполнения которых истек 20.11.2018, на опасном производственном объекте -«площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № А16-00209-0001.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 10.12.2018 № 11.2-1089вн-А/224И-2018.

При проведении мероприятий по контролю было выявлено невыполнение АО «ИВХИМПРОМ» в установленный срок п.п.3, 4, 15, 16 предписания об устранении выявленных нарушений от 20.04.2018 № 11.2-0290вн-П/061И-2018, п.п. 13, 14, 25, 26 предписания об устранении выявленных нарушений от 16.05.2018 № 11.2-0257пл-П/076И-2018.

По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица АО «ИВХИМПРОМ» был составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2018 № 11.2-1089вн-Пр/196И-2018 по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении было вынесено постановление от 18.01.2019 № 11.2-Пс/1962И-1089вн-2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о его оспаривании.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ).

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, является основанием для проведения внеплановой проверки (пункт 7 статьи 16 Закона № 116-ФЗ).

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

Как установлено судом, Обществом в установленный административным органом срок не были исполнено ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений от 20.04.2018 № 11.2-0290вн-П/061И-2018, п.п.11-26 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 16.05.2018 № 11.2-0257пл-П/076И-2018, срок для исполнения которых истек 20.11.2018.

Предписания об устранении выявленных нарушений являются законными и обоснованными. В настоящее время предписания в установленном законодательством порядке не отменены, решения судебных органов о признании предписаний незаконными отсутствуют.

Являясь организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, а также лицензиатом при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, АО «ИВХИМПРОМ» обязано соблюдать лицензионные требования и требования промышленной безопасности, в частности, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля АО «ИВХИМПРОМ», при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, не были установлены, также как не было установлено, что АО были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписаний.

Первоначально предписание об устранении нарушений, за невыполнение которых АО «ИВХИМПРОМ» было привлечено к административной ответственности, было выдано 15.03.2017 со сроком выполнения 15.03.2018, то есть продолжительностью 1 год. Срок устранения нарушений был установлен исходя из характера выявленных нарушений, степени их влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений.

В апреле 2018 года Управлением была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания, в связи с чем при выявлении невыполнения предписания было выдано предписание от 20.04.2018 со сроком выполнения 20.07.2018. Срок устранения нарушений был установлен с учетом принятых АО «ИВХИМПРОМ» мер по устранению нарушений. В мае 2018 года Управлением также проводилась плановая выездная проверка Общества. В ходе проверки были выявлены нарушения, указанные в предписаниях от 15.03.2017 и от 20.04.2018, в связи с чем срок устранения нарушений был установлен предписанием от 16.05.2018 № 11.2-0257пл-П/076И-2018-20.07.2018.

Решением Управления от 17.07.2018 № 11-16/6018 по ходатайству АО «ИВХИМПРОМ» срок устранения нарушений был продлен до 20.11.2018.

На основании вышеизложенного у АО «ИВХИМПРОМ» было достаточно времени для устранения нарушений, указанных в предписаниях и оспариваемом постановлении.

Признавая АО «ИВХИМПРОМ» виновным в совершении административного правонарушения, Управление учитывало следующие обстоятельства.

По п.3 предписания от 20.04.2018, п.13 предписания от 16.05.2018.

АО «ИВХИМПРОМ» было необходимо обеспечить соблюдение требований при расчете категорий взрывоопасности технологических блоков на опасном производственном объекте: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № A16-00209-0001 АО, а именно: обеспечить наличие проектной документации на опасный производственный объект: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № А16-00209-0001, входящих в него производств участка № 1, в которой произведена оценка энергетического уровне каждого технологического блока и определена расчетом категория его взрывоопаснсти в соответствии с приложением № 2 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденным приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.03.2013 № 96 (далее - ФНП), дано обоснование по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности данного блока и в целом всей технологической системы; внести изменения в проектную документацию на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение опасного производственного объекта в части оценки энергетического уровня каждого технологического блока и определения расчетом категории его взрывоопасности с обоснованием по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности данного блока и в целом всей технологической системы, которые подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, или экспертизе промышленной безопасности за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

АО «ИВХИМПРОМ» указанные требования не выполнило.

В состав опасного производственного объекта «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № A16-00209-0001 входит участок № 1, состоящий из 1, 2, 3 и 4 реакционных отделений.

В представленной АО «ИВХИМПРОМ» документации на техническое перевооружение на опасный производственный объект: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № A16-00209-0001 шифр 047-17-АТХ.ПЗ, 3 реакционное отделение производств участка № 1, прошедшей экспертизу промышленной безопасности (положительное заключение экспертизы промышленной безопасности зарегистрировано в реестре экспертизы промышленной безопасности peг. 16-ТП-04594-2018 от 04.04.2018) произведены разделение на технологические блоки, оценка энергетического уровня каждого технологического блока и определена расчетом категория взрывоопасности только технологических блоков 3 реакционного отделения.

В представленной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № A16-00209-0001 АО «ИВХИМПРОМ» по производству пенообразователей на участке № 1 № 029-18-ИОС7, выполненной 17.08.2018, имеющей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № 16-ТП-21852-2018, зарегистрированное в реестре экспертизы промышленной безопасности 03.12.2018, не произведено разделение химико-реакционных блоков № 1, 2, 4 участка № 1, не произведена оценку энергетического уровня каждого технологического блока и не определена расчетом категория его взрывоопасности в соответствии с приложением № 2 к ФНП.

Также в представленной документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» per. № A16-00209-0001 АО «ИВХИМПРОМ» на участке № 1 № 029-18-ИОС в разделе расчет категорий взрываемости технологических блоков было указано, что расчет категорий взрывоопасности технологических блоков не проводится, в соответствии с п. 7.3.12 ПУЭ.

Таким образом, в данной документации отсутствует разделение на технологические блоки, оценка энергетического уровня каждого технологического блока и определение расчетом категории его взрывоопасности в соответствии с приложением № 2 к ФНП, а также обоснование по применению эффективности и надежности мер и технических средств противоаварийной защиты, направленных на обеспечение взрывобезопасности данного блока и в целом всей технологической системы 1, 2 и 4 реакционных отделений участку №1.

Документы, на которые в документации приводятся ссылки, не являются нормативными документами в области промышленной безопасности. Кроме того, в п. 2.2 и приложении № 2 к ФНП не содержится требований по осуществлению оценки энергетического уровня каждого технологического блока и расчете категории его взрывоопасности в соответствии с требованиями ПУЭ и СП. 12.13130.2009. В соответствии с требованиями ПУЭ и СП. 12.13130.2009 определяются категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности, но не производится оценка энергетического уровня каждого технологического блока и не определяется расчетом категория его взрывоопасности.

В соответствии с требованиями п.4 ст.3, п.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

ЗАО НПО «Техкранэнерго», разработавшее документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № A16-00209-0001 АО «ИВХИМПРОМ» на участке № 1 № 029-18-ИОС7, не обосновало отступление от п. 2.2 ФНП, не установило требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта, с проведением экспертизы промышленной безопасности.

Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № А16-00209-0001 на участке № 1 № 029-18-ИОС, письмо ЗАО НПО «Техкранэнерго» от 20.12.2018 № 409 об обосновании отсутствия возможности образования взрывоопасных концентраций не являются обоснованием отступления от требований промышленной безопасности, установленных п. 2.2 ФНП, не являются доказательствами выполнения АО «ИВХИМПРОМ» п.3 предписания от 20.04.2018 и п. 13 предписания от 16.05.2018.

По п.4 предписания от 20.04.2018, п.14 предписания от 16.05.2018.

В соответствии с указанными пунктами предписаний АО «ИВХИМПРОМ» не выполняются требования по организации связи и оповещения на участке № 1 по производству сульфированных жировых продуктов опасного производственного объекта «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» peг. № A16-00209-0001, а именно: перечень производственных подразделений, с которыми устанавливается связь, вид связи, не определены разработчиком проекта участка № 1 по производству сульфированных жировых продуктов в зависимости от особенностей технологического процесса, условий производства с учетом категории взрывоопасности технологических блоков, входящих в них, и других факторов; в технологических блоках всех категорий взрывоопасности участка № 1 по производству сульфированных жировых продуктов не предусмотрены технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ.

В соответствии с п.5 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В целях исполнения предписаний была разработана документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «площадка участка производства сульфированных жировых продуктов» - участка № 1 по производству пенообразователей на участке № 1 № 029-18-ИОС5, № 029-18-ИОС7.1. Документация была выполнена 17.08.2018, передана АО «ИВХИМПРОМ» 20.11.2018. Учитывая требования п.5 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», данная документация может применяться только после внесения заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Поскольку заключение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение было внесено в реестр заключений 03.12.2018, следовательно, заключение могло быть использовано АО «ИВХИМПРОМ» с 03.12.2018.

Таким образом, нарушения, указанные в п.4 предписания от 20.04.2018, п. 14 предписания от 16.05.2018, устранены АО «ИВХИМПРОМ» не в установленный предписанием срок.

По п.15 предписания от 20.04.2018, п.25 предписания от 16.05.2018.

Участок № 4 по производству авиационного бензина Б-91/115 не оборудован системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками (операторная, помещение смешивания, насосная, ж/д эстакада слива-налива горючих жидкостей, автомобильная эстакада слива-налива горючих жидкостей).

АО «ИВХИМПРОМ» предпринимались меры по выполнению предписаний, вместе с тем из имеющихся доказательств следует, что АО «ИВХИМПРОМ» были приняты не все зависящие от Общества и достаточные меры для устранения указанных нарушений.

В целях выполнения предписания ООО «Инвестрой» была разработана документация «Техническое перевооружение ОПО «Склад сырьевой и готовой продукции». «Площадка участка производства сульфированных жировых продуктов», дополнения и изменения к рабочей документации, шифр 24/03-01 000 «Техническое перевооружение участка хранения нефтепродуктов на производственных площадях ОАО «ИВХИМПРОМ» г. Иваново. В документации предусмотрено оборудование системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками (операторная, помещение смешивания, насосная, ж/д эстакада слива-налива горючих жидкостей, автомобильная эстакада слива-налива горючих жидкостей). Экспертной организацией ООО «Консультант» проведена экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта. Заключение экспертизы промышленной безопасности внесено в реестр заключений 03.12.2018, то есть после истечения срока устранения нарушений.

Заключение договора с ООО «Линсис» 07.12.2018 на изготовление и поставку оборудования для оборудования системами двусторонней громкоговорящей связи между технологически связанными производственными участками (операторная, помещение смешивания, насосная, ж/д эстакада слива-налива горючих жидкостей, автомобильная эстакада слива-налива горючих жидкостей), а также заключение договора № 265 от 07.12.2018 с ИП ФИО3 о производстве монтажных работ по прокладке телефонных линий и монтажа двусторонней громкоговорящей связи на участке № 4 АО «ИВХИМПРОМ» со сроком выполнения работ по договору - 35 календарных дней не обеспечивало выполнение предписания в установленные сроки.

В настоящее время нарушения АО «ИВХИМПРОМ» не устранены, что подтверждается представленным АО «ИВХИМПРОМ» ходатайством от 22.02.2019 № 1-Д/9-50 о продлении срока выполнения предписания. Согласно ходатайству АО «ИВХИМПРОМ» сообщает, что ИП ФИО3 не может приступить к производству монтажных работ по прокладке двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, так как ООО «Линсис» отправило оборудование из г. Пермь в адрес АО «ИВХИМПРОМ» 19.02.2019, транспортная накладная № 7225 от 19.02.2019 со сроком поставки 25.02.2019. Окончание монтажных работ планируется 15.03.2019.

По п.16 предписания от 20.04.2018, п.26 предписания от 16.05.2018.

Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации в производственном помещении слива этиловой жидкости участка № 4 по производству авиационного бензина не предусмотрены средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

АО «ИВХИМПРОМ» были приняты не все зависящие от Общества меры по выполнению предписаний.

Во исполнение предписаний по договору с АО «ИВХИМПРОМ» ООО «Инвестстрой» была разработана документация шифр 24/03-02-18-ПЗ на техническое перевооружение участка хранения нефтепродуктов на производственных площадях ОА «ИВХИМПРОМ» г. Иваново, в которой обосновано отсутствие средств автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ концентрации в производственном помещении слива этиловой жидкости участка № 4, заключен договор с АО «МЕГА ЭКСПЕРТ ЦЕНТР» № 201-11/ЭОБ от 22.11.2018 по проведению экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта «Площадка участка производства сульфинированных жировых продуктов», отделение приготовления присадок, класса опасности III, эксплуатируемого АО «ИВХИМПРОМ».

При этом заключение договора с АО «МЕГА ЭКСПЕРТ ЦЕНТР» № 201-11/ЭОБ от 22.11.2018 по проведению экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта со сроком выполнения работ по договору - 30 календарных дней не обеспечивало выполнение предписаний в установленный в них срок (20.11.2018).

Таким образом, в данное случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что АО предприняло не все необходимые, зависящие от Общества и достаточные меры для устранения нарушений требований промышленной безопасности, что свидетельствует о наличии вины АО «ИВХИМПРОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, неисполнение предписания к определенному сроку следует из материалов дела, в связи с чем в бездействии общества усматривается событие правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.3, 29.7 КоАП РФ Управлением соблюдены; права Общества, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Материалами дела подтверждается, что постановление № 11.2-Пс/196И-1089вн-2019 от 18.01.2019 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом в действиях (бездействии) АО «ИВХИМПРОМ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, посягает общественные отношения в области порядка управления, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. Кроме того, отнесение деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности к лицензируемым видам деятельности свидетельствует о возможности нанесения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, в целях предотвращения которой данные правоотношения находятся под особой охраной государства. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, связанных с исполнением при ведении деятельности предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, недобросовестное отношение АО как организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным интересам.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, смягчить в рассматриваемом случае административную ответственность АО уменьшив размер штрафа до 200 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что Общество находится в тяжелом материальном положении. По данным отчета «о прибылях и убытках» убыток за 2018 год составляет 4 202 тыс. руб. Убыток за предыдущие годы по данным бухгалтерского баланса составляет 93873 тыс. руб. Согласно справке ИФНС России по г. Иваново № 391644 по состоянию на 01.03.2018 общая задолженность АО составляет 2 609 473 руб. Задолженность по займам перед сторонними организациями составляет на 31.12.2018 567 168,8 тыс. руб., по процентам по займам – 44 829, 1 тыс. руб. Данные обстоятельства подтверждают значительность для АО «ИВХИМПРОМ» суммы штрафа в размере 400 000 рублей и затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не выявлено.

В силу изложенного суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ – 400 000 рублей до 200 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (п. 3 ч. 4 ст. 211 АПК РФ).

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 11.2-Пс/196И-1089вн-2019 от 18.01.2019 о назначении административного наказания подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 200,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении требований акционерного общества «ИВХИМПРОМ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/196И-1089вн-2019 от 18.01.2019, отказать.

2. Изменить Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/196И-1089вн-2019 от 18.01.2019 в части размера административного штрафа, снизив его до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

3. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Судья Никифорова Г.М.