Постановление от 22 января 2018 г. по делу № А14-15980/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело №А14-15980/2016
г.Калуга
22» января 2018 г.


Резолютивная часть объявлена 15.01.2018

Полный текст постановления изготовлен 22.01.2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Пеше-Стрелецкая, д.90, <...>) – ФИО1 (дов. от 09.01.2018 №29), ФИО2 (дов. от 29.12.2017 №2),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ломоносова, 105, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Балашовская, 29, офис 1, <...>) – ФИО3 (дов. от 11.01.2018 №1), ФИО4 (дов. от 11.01.2018, №2),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2017 (судья Ловчикова Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу №А14-15980/2016,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (далее – управление Росприроднадзора, управление, уполномоченный орган) по согласованию Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общества с ограниченной ответственностью "Левобережные очистные сооружения" (далее – ООО «ЛОС»).

Решением суда от 07.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов, указывая, что судами допущено неверное толкование норм материального права, при этом суды не применили правовые нормы, содержащиеся в Правилах осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.05.2013 №525, и в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644; определенные в согласованной уполномоченным органом программе контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. точки отбора проб не являются канализационными колодцами, не отвечают понятию «место отбора проб», расположены на территории ООО «ЛОС» и не могут служить установленными точками отбора проб абонента, которым является общество.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить решение и постановление без изменения, поскольку у него имелись основания для согласования представленной третьим лицом программы контроля состава и свойств сточных вод, ООО «РВК-Воронеж» не представило доказательств наличия иных возможных точек для целей контроля состава и свойства сточных вод, поступающих от заявителя на объекты централизованной системы водоотведения ООО «ЛОС» в соответствии с договором на очистку сточных вод от 16.06.2015 №237/15.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене решения и постановления судов, о направлении дела на новое рассмотрении в связи со следующим.

Из материалов дела следует, установлено судами, управлением Росприроднадзора по Воронежской области 02.08.2016 согласована программа контроля состава и свойства сточных вод ООО «ЛОС» на 2016-2020гг. (далее – программа контроля), в которой, в том числе, согласованы места отбора проб сточных вод абонента – ООО «РВК-Воронеж», а именно точка №1 – «самотечная канализация по ул.Новосибирской, колодец К-7 на территории ООО «ЛОС»; точка №2 – «напорные коллекторы ГКНС. Камера гашения 1 технологической линии ООО «ЛОС»; точка №3- «напорные коллекторы КНС-51. Камера переключения напорных коллекторов на территории ООО «ЛОС»; точка №4 – «Напорный коллектор ООО «УГМК Рудгормаш-Воронеж», камера гашения 1 технологической линии ООО «ЛОС».

Не согласившись с действиями управления Росприроднадзора по Воронежской области по согласованию программы контроля обществу «ЛОС», указывая, что определенные точки отбора проб сточных вод абонента не отвечают критериям, предъявляемым к контрольным канализационным колодцам в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644), при этом ООО «РВК-Воронеж» не может обеспечить исполнение своих обязанностей как абонента, предусмотренных пунктом 20 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525 (далее – Правила №525), поскольку определенные точки отбора проб расположены на территории ООО «ЛОС», указывая на нарушение баланса интересов хозяйствующих субъектов, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в обоснование своих требований и возражений по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из положений статьи 30 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон №416-ФЗ), Правил №644 и №525, установив наличие между обществами «РВК-Воронеж» и «ЛОС» договорных отношений по очистке сточных вод (договор от 16.06.2015 N237/15, заключенный с учетом урегулированных в судебном порядке разногласий (арбитражное дело №А14-11069/2015), с учетом анализа схемы водоотведения, пришли к выводу, что места отбора проб сточных вод, предусмотренные программой контроля, согласованной управлением Росприроднадзора по Воронежской области, являются единственно возможными местами отбора проб, расположенными в местах ближайших к канализационным выпускам ООО "РВК-Воронеж" в сети ООО "ЛОС". Доказательств обратного, а также самостоятельного определения контрольных точек в момент согласования спорной программы, заявитель в материалы дела не представил.

Проверив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 Закона N 416-ФЗ определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов урегулированы Правилами холодного водоснабжения и водоотведения N 644, Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод N 525.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ, пункту 64 Правил N 167, пунктам 20, 35 Правил N 644 абонент должен соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 30 Закона N 416-ФЗ определено, что анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Судами установлено, следует из материалов дела, ООО "ЛОС" и ООО "РВК-Воронеж" являются организациями водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающими услугу водоотведения в левобережной части городского округа город Воронеж: ООО "РВК-Воронеж" в части транспортировки сточных вод, ООО "ЛОС" в части транспортировки и очистки сточных вод.

Между ООО "ЛОС" (эксплуатант) и ООО "РВК-Воронеж" (гарантирующая организация) заключен договор N 237/15 на очистку сточных вод от 16.06.2015, по условиям которого эксплуатант осуществляет прием и очистку сточных вод (в том числе поверхностных сточных вод), принимаемых и транспортируемых ООО "РВК-Воронеж" от его абонентов и от объектов самой гарантирующей организации.

В договоре на очистку сточных вод точки отбора сточных вод обществами не определялись.

Подпунктом "в" пункта 36 Правил N 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

На основании пункта 85 Правил N 644 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами N 525.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 525 программа контроля состава и свойств сточных вод разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение, и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пунктом 5 Правил N 525 установлено, что Программа контроля состава и свойств сточных вод включает: перечень абонентов; указание периодичности планового контроля состава и свойств сточных вод и основания для проведения внепланового контроля состава и свойств сточных вод; указание мест отбора проб сточных вод.

Порядок разработки и согласования программы контроля состава и свойств сточных вод урегулирован разделом III Правил №525, а процесс отбора проб сточных вод – разделом IV.

Согласно пункту 22 Правил №525 отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 644 под контрольным канализационным колодцем следует понимать колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из недоказанности заявителем обстоятельств, опровергающих доводы третьего лица о том, что определенные в программе точки отбора проб являются единственно возможными местами отбора проб.

Однако, настоящий спор рассматривался по правилам главы 24 АПК РФ и в соответствии с положениями части 5 статьи 200 Кодекса, поскольку оспаривались действия органа Росприроднадзора, бремя доказывания законности и правомерности оспоренных действий лежит на заинтересованном лице.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Раскрывая смысл данной нормы, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.06.2014 N 1102-О указал, что данная норма направлена на обеспечение принципа равенства участников арбитражного процесса; все лица, участвующие в деле, в равной степени вправе заявлять ходатайства о представлении доказательств, полученных с соблюдением требований федерального закона, в том числе письменных доказательств, каковыми являются не только прямо перечисленные в статье 75 АПК РФ, но и любые документы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Вместе с тем другие лица, участвующие в деле, вправе возражать против заявленных ходатайств, опровергать сведения, содержащиеся в представленных доказательствах, и ссылаться в своих возражениях на все предусмотренные законом доказательства.

Таким образом, обоснование требований и возражений предполагает процессуальную активность лиц, участвующих в деле, на стадиях представления и исследования доказательств.

Однако, рассматривая заявленные требований, суд первой инстанции не проверил надлежащим образом доводы заявителя о неверном определении третьим лицом точек отбора проб, которые не являются канализационными колодцами и не отвечают признакам таких объектов. Вывод суда первой инстанции, заключенный на основании исследования схемы водоотведения, не подтвержден соответствующими доказательствами.

Имеющаяся в материалах дела условная схема установки приборов учета к акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющаяся приложением №1 к договору по очистке сточных вод №137/15, таковым доказательством не является, а иные доказательства (схемы, планы сетей водоснабжения) в деле отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд округа считает, что выводы судов нижестоящих инстанций основаны на неполном выяснении существенных для дела обстоятельств, в связи с чем, в силу пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, с достаточной полнотой и степенью достоверности установить и исследовать существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку всем доводам участников спора, после чего разрешить возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 названного Кодекса.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017 по делу № А14-15980/2016 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова

Т.В.Лукашенкова