Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А83-3378/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3378/2021
27 мая 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 06.01.2015; ул. Лескова, д. 72, кв. 44, г. Симферополь, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН: <***>; дата государственной регистрации – 18.06.2014; ИНН: <***>; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании решения,

при участии:

от лиц, участвующих в деле - не явились (уведомлены надлежащим образом).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании недействительным, не соответствующим закону решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2020 №091S19200013492, требования №091S01200011582 от 15.12.2020 о уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.03.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, на 22.04.2021.

22.04.2021 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии заявителя, либо заинтересованного лица в адрес суда не поступало, на основании чего, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании, состоявшемся 22.04.2021, представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление с приложенными документами, который суд приобщил в материалы дела.

23.03.2021 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

23.04.2021 через канцелярию суда поступило ходатайство от заявителя о рассмотрении дела в его отсутствии.

20.05.2021 через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконными решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2020 № 091S19200013492, требование № 091S01200011582 от 15.12.2020 о уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев заявление об уточнении заявленных требований, суд принял его к рассмотрению и приобщил в материалы дела.

Кроме того, к материалам заявления приложено ходатайство заявителя об истребовании доказательств по делу в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно указанному ходатайству, заявитель просил истребовать у заинтересованного лица причины нарушения срока отправки отрицательного протокола входного контроля по отчетности по форме СЗВ-М о застрахованных лицах.

Рассмотрев ходатайство заявителя об истребовании доказательств по делу, суд отказал в его удовлетворении ввиду необоснованности и отсутствия оснований для его удовлетворения, поскольку заявитель не лишен возможности в самостоятельном порядке истребовать у заинтересованного лица необходимую информацию и представить в материалы дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве страхователя в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Симферополе.

Заявителем, в порядке пункта 2 статьи 11 Закона № 27 - ФЗ, сведения о застрахованных лицах за апрель 2020 года были направлены в пенсионный фонд 06.05.2020 в электронной форме, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, которой предусмотрено смс информирование об отклонении отчетности. Однако, исходная отчетность за апрель 2020 года направленная указанным способом содержала ошибку в дате, а именно в исходной форме отчета за апрель 2020 года указан был 2019 год.

Заявленные требования мотивированы тем, что в срок, предусмотренный для сдачи отчетности за апрель 2020 года, у заявителя отсутствовала информация об отклонении отчета (в связи с ошибкой в дате (2019 год), по форме СЗВ-М, отправленного в электронной форме в пенсионный фонд 06.05.2020. Отрицательный протокол входного контроля об отклонении вышеуказанного исходного отчета по форме СЗВ-М за апрель 2020 года (с ошибкой в дате) направлен заявителю с нарушением срока отправки 20.05.2020 после истечения срока предоставления отчетности.

Направив сведения в электронной форме в пенсионный фонд 06.05.2020, предприниматель в период нерабочих дней до 18.05.2020 полагала, что отчетность по сведениям о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года была принята пенсионным фондом. Однако, в первый рабочий день 18.05.2020, заявитель самостоятельно выявив ошибку в дате, при отсутствии информации об отклонении, либо принятии отчета от 06.05.2020, отправила идентичный отчет по форме СЗВ-М с неизменяемыми сведениями о застрахованных лицах с правильно указанной датой (2020 год).

В ходе проверки своевременности, полноты и достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования пенсионным фондом установлен факт непредставления заявителем в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель 2020 года. По результатам проверки составлен акт от 02.10.2020 № 091S18200012614 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение № 091S19200013492 от 16.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 3 500 руб.

Кроме того, в обоснование заявленных требований, заявитель указывает на отсутствие умысла в совершении правонарушения, поскольку нарушение допущено по неосторожности, опечатки в дате в отчетности по форме СЗВ-М, отправленной в пенсионный фонд 06.05.2020, в сложных условиях пандемии и полностью приостановленной предпринимательской деятельности ИП ФИО2, а также на отсутствие своевременной информации от пенсионного фонда об отрицательном протоколе входного контроля по отчетности, направленной в адрес заинтересованного лица 06.05.2020.

По результатам проверки 02.10.2020 г. оформлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 091S18200012614, в котором указано о несвоевременном предоставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 7 застрахованных лиц.

16.11.2020 на основании акта, заместителем начальника Управления в отношении Заявителя вынесено решение № 091S19200013492 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и нарушение обязанности своевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленной статьей 15 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 3 500,00 руб.

На основании вступившего в законную силу решения было вынесено требование №091S01200011582 от 15.12.2020 об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с законностью принятого пенсионным фондом решения от 16.11.2020 №091S19200013492, требования №091S01200011582 от 15.12.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании статьи 8.1 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (введена в действие с 01.04.2016).

Федеральным законом №27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статья 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с приведенными нормами законодательства, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2020 года до 15.05.2020.

Из материалов дела следует, что заявителем, в порядке пункта 2 статьи 11 Закона № 27 - ФЗ, сведения о застрахованных лицах за апрель 2020 года были направлены в пенсионный фонд 06.05.2020 в электронной форме, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, которой предусмотрено смс информирование об отклонении отчетности. Однако, исходная отчетность за апрель 2020 года направленная указанным способом содержала ошибку в дате, а именно в исходной форме отчета за апрель 2020 года, предпринимателем указан был апрель 2019 года.

Согласно письму пенсионного фонда от 20.01.2021 №В-11056-1401/596-21, направленному в адрес заявителя, отчет по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц страхователем представлен 06.05.2020 по телекоммуникационным каналам связи с типом формы исходная, протокол приема отрицательный, выявлена грубая ошибка (код ошибки 50), поскольку исходная форма за апрель 2019 года уже содержится в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. В адрес страхователя 19.05.2020 сформировано автоматически и направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о направлении 06.05.2020 заявителем сведений в пенсионный фонд подтверждаются письмом пенсионного фонда от 20.01.2021 №В-11056-1401/596-21, а также протоколом входного контроля.

Направив сведения в электронной форме в пенсионный фонд 06.05.2020, предприниматель в период нерабочих дней до 18.05.2020 полагала, что отчетность по сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года были приняты пенсионным фондом. Однако, в первый рабочий день 18.05.2020, заявитель самостоятельно выявив ошибку в дате, при отсутствии информации об отклонении, либо принятии отчета от 06.05.2020, отправила идентичный отчет по форме СЗВ-М с неизменяемыми сведениями о застрахованных лицах с правильно указанной датой (2020 год). Доставлен отчет был 19.05.2020 и в этот же день принят.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета датой представления документов страхователя с использованием Кабинета страхователя считается дата, зафиксированная в электронном документе «Квитанция о регистрации», сформированном в Кабинете страхователя.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке (далее - Уведомление о доставке).

Согласно пунктам 14, 15 Порядка Пенсионный фонд в течение трех рабочих дней с момента направления уведомления о доставке выполняет следующие действия: проверяет усиленную квалифицированную подпись Оператора и состав пакета, расшифровывает входящие документы. В случае выявления ошибок при проверках, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 14 настоящего порядка, отправляется электронный документ «Уведомление об отказе в приеме пакета». Проверяет усиленную квалифицированную подпись страхователя, осуществляет проверку индивидуальных сведений на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Однако, из материалов дела следует, что отрицательный протокол входного контроля пенсионным фондом был направлен страхователю 20.05.2020, то есть по истечении трех рабочих дней с момента направления уведомления о доставке, в нарушение установленных требований Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п, поскольку отчетность СЗВ - М была предоставлена заявителем 06.05.2020, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Таким образом, судом установлено, что заинтересованным лицом допущено нарушение установленного законом трехдневного срока для принятия отчета, расшифровки входящих документов страхователя, в том числе обнаружения в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлении страхователю уведомления об устранении имеющихся ошибок в целях исправления заявителем в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В срок, предусмотренный для сдачи отчетности за апрель 2020 года (до 15.05.2020) у заявителя имелась возможность устранить допущенную ошибку в дате, однако у него отсутствовала информация об отклонении отчета в связи с ошибкой в дате (2019 год) по форме СЗВ-М, отправленного в электронной форме в пенсионный фонд 06.05.2020.

Поскольку отрицательный протокол входного контроля об отклонении вышеуказанного исходного отчета по форме СЗВ-М за апрель 2020 года (с ошибкой в дате) направлен заявителю с нарушением срока отправки 20.05.2020, то есть после истечения срока предоставления отчетности, у заявителя отсутствовала возможность исправить допущенную ошибку и внести корректные данные в установленный срок для предоставления отчетности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заинтересованным лицом допущено нарушение установленного законом трехдневного срока для принятия отчета, расшифровки входящих документов страхователя, в том числе обнаружения в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе не направлено страхователю уведомление об устранении имеющихся ошибок, в связи с чем, заявитель был лишен права на исправление ошибок в отчетности до 15.05.2020.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принятое заинтересованным лицом по результатам проведения проверки решение № 091S19200013492 от 16.11.2020, а также вынесенное, на основании вступившего в законную силу решения, требование №091S01200011582 от 15.12.2020 об уплате финансовых санкций, с учетом допущенных заинтересованным лицом нарушений Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, являются незаконными, а заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Как усматривается из материалов дела, заявителем оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается банковской квитанцией №35/1 от 04.02.2021.

Руководствуясь вышеизложенным, с заинтересованного лица подлежит взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.11.2020 №091S19200013492, требование №091S01200011582 от 15.12.2020 о уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН: <***>; дата государственной регистрации – 18.06.2014; ИНН: <***>; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 06.01.2015; ул. Лескова, д. 72, кв. 44, г. Симферополь, <...>) государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина