Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А54-7337/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-7337/2024
г. Рязань
27 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "СК Прага" (<...>, литера А, помещение Н5 офис 2; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности от 06.05.2024 № 1, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представитель по доверенности от 25.09.2024, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее по тексту - административный орган Госстройнадзор Рязанской области, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СК Прага" (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "СК Прага", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 14.08.2024 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-7337/2024.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СК Прага" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "СК Прага" факт несвоевременного исполнения предписания административного органа не опроверг, вместе с тем указал, что нарушение сроков допущено по вине технического подрядчика. Также представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что в настоящее время интересующее предписание Обществом исполнено.

Из материалов дела следует, что ООО "СК Прага" на основании разрешения на строительство от 26.05.2022 № 62-29-16-2022, выданного администрацией города Рязани, ведет строительные работы на объекте капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: <...> (далее по тексту - Объект).

В период с 05.04.2024 по 09.04.2024 Госстройнадзором Рязанской области проведена проверка ООО "СК Прага" на предмет соответствия выполненных на Объекте работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа 09.04.2024 составлен акт выездной проверки № 107, который послужил основанием для выдачи ООО "СК Прага" предписания от 09.04.2024 № АБ-08 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - предписание от 09.04.2024 № АБ-08). Срок исполнения предписания установлен до 09.07.2024.

Инспекцией 31.07.2024 проведена проверка исполнения предписания от 09.04.2024 № АБ-08. На момент проведения проверки установлено, что пункты предписания об устранении нарушений не исполнены, а именно:

1) не выполнен пункт 1 предписания от 09.04.2024 № АБ-08: не завершены работы по возведению конструкций перекрытия до отметки 0.000, не выполнен монтаж лестничных маршей, чем нарушены требования проектной документации 051/22-КР, имеющей положительное заключение экспертизы № 62-2-1-2-033667-2023 от 16.06.2023;

2) не выполнен пункт 3 предписания от 09.04.2024 № АБ-08: исполнительная документация по монтажу конструкций до отметки 0.000 представлена не в полном объеме, а именно: не в полном объеме, заполнен титульный лист, 2, 3, 4, 5 разделы специального журнала работ; не в полном объеме внесены сведения в журнал контроля температуры бетона; в исполнительных геодезических схемах отсутствуют условные обозначения, выводы о допустимых отклонениях конструкций, не верно указаны ответственные лица; не представлены протоколы визуального и измерительного осмотра арматурных изделий; не представлен акт освидетельствования ответственных конструкций; не в полном объеме представлены документы о качестве применяемых материалов; акты освидетельствования скрытых работ заполнены не верно; не представлен реестр исполнительной документации, чем нарушены требования проектной документации 051/22-КР, имеющей положительное заключение экспертизы № 62-2-1-2033667-2023 от 16.06.2023, ППР, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ст. 34, 39 ч. 1 п. 3, ч. 7, Градостроительного кодекса РФ ч. 6, 9 ст. 52, приказа Минстроя РФ № 344/пр от 16.05.2023 "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства", приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 декабря 2022 г. № 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства", п. 5.11.17, п. 10.3.24, п. 10.5.4 СП 70.13330.2012-"Несущие и ограждающие конструкции".

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа 31.07.2024 составлен акт выездной проверки № 261.

Инспекцией установлено, что допущенным бездействием ООО "СК Прага" нарушило требования п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,

реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Усмотрев в бездействии Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекцией 02.08.2024 в отношении ООО "СК Прага" (в присутствии представителя общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 29.09.2023 № 2), составлен протокол № АБ-07 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекция обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование административного органа о привлечении ООО "СК Прага" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в срок до 09.07.2024 предписания от 09.04.2024 № АБ-08.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки Инспекцией установлено, что Обществом при проведении работ на объекте капитального строительства "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой", расположенного по адресу: <...>, допущены нарушения требований нормативной и проектной документации.

В связи с этим административным органом ООО "СК Прага" выдано предписание об устранении нарушений от 09.04.2024 № АБ-08.

Требования указанного предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, являются исполнимыми. Указанное предписание Обществом не оспорено в установленном порядке, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что Общество требования пунктов 1, 3 предписания от 09.04.2024 № АБ-08 в установленный срок (до 09.07.2024) не исполнило.

Доказательств обратного материалы настоящего дела не содержат и Обществом не представлено.

Утверждение лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что нарушение допущено по вине технического подрядчика, а также об исполнении в настоящее время спорного предписания голословно, документально не подтверждено.

Кроме того, указанные доводы не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку указывает на отсутствие надлежащего контроля с его стороны. В свою очередь, устранение нарушений после выявления совершения правонарушения основанием для освобождения от ответственности не является.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 31.07.2024, актом выездной проверки от 31.07.2024 № 261, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении в области строительства от 02.08.2024 № АБ-07.

Данные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии ООО "СК Прага" события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО "СК Прага" в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела. При этом Общество не представило арбитражному суду доказательств, что административное правонарушение

вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля названного общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Изложенное свидетельствует о наличии в бездействии ООО "СК Прага" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности материалы настоящего дела не содержат.

В рассматриваемой ситуации срок давности привлечения ООО "СК Прага" к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Нарушение прав и законных интересов Общества при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, заявленное административным органом требование о привлечении ООО "СК Прага" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу с 06.04.2022, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Так, частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Указанная норма является императивной и ее применение не поставлено в зависимость от характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации ООО "СК Прага" допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное Общество с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и

среднего предпринимательства.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая, что ООО "СК Прага" ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (доказательств обратного не представлено), Общество имеет статус микропредприятия, суд считает возможным назначить ООО "СК Прага" административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "СК Прага" (<...>, литера А, помещение Н5 офис 2; ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 623401001; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области - 25.04.2014; дата постановки на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Рязанской области - 20.11.2023) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СК Прага" (<...>, литера А, помещение Н5 офис 2; ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 623401001; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области - 25.04.2014; дата постановки на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Рязанской области - 20.11.2023) административный штраф в размере 5000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (государственная инспекция строительного надзора

Рязанской области л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Рязань//УФК по Рязанской области г. Рязань,

БИК 016126031, единый казначейский счет 40102810345370000051,

ИНН <***>,

КПП 623401001, код ОКТМО 61701000;

счет дохода 03100643000000015900, код бюджетной классификации 234116 01092019000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Стрельникова