Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А73-2995/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2995/2024
г. Хабаровск
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 мая 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Катковой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 197229, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, пр-кт Лахтинский, д. 2, к. 3, стр. 1)

к Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107078, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; 680032, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственности «Газпром трансгаз Томск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 634029, Томская область, г. Томск, пр-кт Фрунзе, д. 9)

о признании незаконными действий по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении от 19.12.2023 № ГБ/2.12-1166МВ/23,

при участии в судебном заседании:

от ПАО «Газпром»: ФИО1 по доверенности № 0104-02/ПД-Б/398 от 14.04.2023, диплом;

от ППК «Роскадастр»: ФИО2 по доверенности № 27/2023-02 от 01.01.2023, диплом;

от ООО «Газпром трансгаз Томск»: ФИО1 по доверенности № 0104-02/ПД-Б/404 от 01.05.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, общество, ПАО «Газпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю (далее – Роскадастр, ППК «Роскадастр», ответчик) по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении от 19.12.2023 № ГБ/2.12-1166МВ/23. В качестве правовосстанавливающей меры заявитель просил обязать Роскадастр внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно: 1. Зона минимальных расстояний сооружения – ГРС (газораспределительная станция) газопровода – отвода к пос. Эльбан; 2. Зона минимальных расстояний сооружения – ГРС (газораспределительная станция) газопровода – отвода до с. Хурба 3-я очередь; 3. Зона минимальных расстояний сооружения – ГРС ((газораспределительная станция) магистрального газопровода Комсомольск-на-Амуре – Солнечная ГРС.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что является собственником объектов капитального строительства – ГРС газопровода. В связи с тем, что зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию таких газопроводов как опасных объектов, то отдельного принятия решения об установления данных зон не требуется. Данные зоны, являющиеся в силу положений земельного законодательства зонами с особыми условиями использования территории, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 по заявлению правообладателя.

ППК «Роскадастр» по тексту представленного письменного отзыва с заявленными требованиями не согласилась, полагая, что поскольку понятие зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов в законодательстве Российской Федерации отсутствовало, то положения частей 8, 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) Закона № 342-ФЗ применяться не могут. Считает, что в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных газопроводах установлена возможность внесения в реестр границ ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов. В этой связи настаивает на том, что у заявителя имеется право внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ во внесудебном порядке путем обращения в Министерство энергетики Российской Федерации.

Определением суда от 27.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственности «Газпром трансгаз Томск».

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 25.03.2024 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья Манник С.Д. заменен на судью Венцель Н.В.

В судебном заседании представитель ПАО «Газпром» и третьего лица настаивала на удовлетворении предъявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Роскадастра возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлено следующее.

ПАО «Газпром» согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 15.08.2007, 20.06.2007, 25.04.2014, а также сведениям ЕГРН является собственником следующих объектов недвижимости:

- газопровод – отвод к пос. Эльбан (Лит. 1.1) с кадастровым номером 27:01:0000005:916, год завершения строительства 2001;

- газопровод-отвод до с. Хурба 3-я очередь с кадастровым номером 27:07:0010101:1790, год завершения строительства 2000;

- газораспределительная станция с кадастровым номером 27:14:0000000:124, год завершения строительства 1998.

28.11.2023 ПАО «Газпром» обратилось в филиал ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до вышеуказанных объектов ГРС, приложив к заявлению текстовое и графическое описание местоположения границ с особыми условиями использования территории на диске.

Письмом от 19.12.2023 № ГБ/2.12-1166МВ/23 Филиал ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю уведомил о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до принадлежащих ПАО «Газпром» объектов ввиду того, что представленные документы не соответствуют требованиям к формату, поскольку в случае установления границ зон с особыми условиями использования территории органы государственной власти и органы местного самоуправления, принявшие решение об установлении границ ЗОУИТ, должны направить в орган регистрации документ, воспроизводящий сведения об установлении границ таких зон. Также Филиал указал на отсутствие документов, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ. Кроме того, отказ мотивирован возможностью внесения в реестр границ ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных газопроводов в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 71.1 Закона о регистрации.

Не согласившись с указанными действиями Роскадастра по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемые действия ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения

оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте

4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в силу которого под зоной с особыми условиями использования территорий (далее также – ЗОУИТ) понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218, Закон о государственной регистрации) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной

регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями этого федерального закона.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения)

и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 3 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 8 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые

для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством полномочия по внесению сведений о зонах с особыми условиями возложены на ППК «Роскадастр».

На основании статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением зон, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

По общему правилу, если иное не предусмотрено статьей 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Кодекса).

Статьей 32 Закона № 218-ФЗ установлен порядок внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ.

В свою очередь, согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Положение об охранных зонах трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) Правительством Российской Федерации не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении

требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в

указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с

особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа

местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным

органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Проанализировав вышеуказанные нормы, можно сделать вывод о том, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты,

определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В пункте 1 письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» указано, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложениям

к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ, а также газораспределительные станцим, сети газораспределения и сети

газопотребления.

Пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ установлено, что в целях размещения, капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаться сервитуты или публичные сервитуты, может осуществляться использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Порядок установления охранных зон на трубопроводы регламентируется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22.04.1992 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов № 9).

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов № 9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде

участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Сводом правил «СНиП 2.05.06-85*Магистральные трубопроводы», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости

от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости

обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции Свода правил «СНиП 2.05.06-85*Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики № 2 (2016)).

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках.

Действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Само по себе внесение в ЕГРН названных сведений по заявлению собственника (владельца) трубопроводов в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирования о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения не свидетельствует о незаконности соответствующего решения (записи) уполномоченного органа в отсутствие доказательств нарушения этим прав и законных интересов каких-либо лиц.

В силу пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах» (далее – Правила охраны

магистральных газопроводов № 1083), сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо этого, в соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов № 1083 при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В соответствии с приложением 1 к Закону № 116-ФЗ магистральный газопровод, по

которому течет легковоспламеняющееся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных

производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Пунктом 1 статьи 3 названного закона определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 2 статьи 3 ФЗ № 116-ФЗ).

Статья 9 Закона № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

С учетом изложенного, поскольку ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов установлены законодательно, сведения о них подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.10.2015 № 2318-О, от 23.06.2016 № 1394-О, от 27.03.2018 № 701-О, от

28.06.2018 № 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Из анализа вышеуказанных норм суд приходит к выводу, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Таким образом, вопреки позиции Роскадастра, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Указанный вывод соответствует подходу, изложенному в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 по делу № А19-19946/2021.

В силу части 12 статьи 26 Закона № 342 правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

На основании вышеизложенного, с учетом положений ЗК РФ, Закона № 342-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов № 9 и № 1083, при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон трубопроводов, созданных до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

При этом правообладатель зданий, сооружений предоставляет сведения о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН (пункт 11 статьи 106 ЗК РФ).

Внесение сведений в ЕГРН об охранной зоне объекта газоснабжения является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

Применительно к рассматриваемому спору зоны минимальных расстояний, сведения о которых ПАО «Газпром» заявляло для внесения в ЕГРН с представлением пакета документов, установлены в отношении объектов – газопроводов, собственником которых являлось ПАО «Газпром». Представленное в филиал ППК Роскадастр по Хабаровскому краю заявление содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявлении заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально определённых признаков.

Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании вышеприведенных нормативных актов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Хабаровскому краю отсутствовали основания для совершения оспариваемых действий по отказу во внесении сведений в ЕГРН.

Довод ответчика о том, что внесение в ЕГРН сведений о ЗМР возможно исключительно на основании нормативного правового акта органов государственной власти или местного самоуправления противоречит положениям статьи 56 ЗК РФ, в соответствии с которой предусмотрена возможность установления ограничений прав на землю не только на основании актов исполнительных органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, решения суда, но и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон, которые могут быть установлены по заявлению правообладателя.

Согласно части 6 статьи 18 Закона о регистрации заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как ЗОУИТ, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя, что свидетельствует о незаконности отказа во внесении сведений в ЕГРН со стороны государственного органа.

Указание регистрирующего органа на отсутствие документов, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, подлежит критической оценке исходя из следующего.

Как отмечено судом ранее, в силу части 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты и являются действующими в настоящее время, в том числе: Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9; Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083; СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС;

При этом необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Ссылки Роскадастра на возможность внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 71.1 Закона о регистрации, подлежат отклонению, как несостоятельные, поскольку общество обращалось в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений о зонах минимальных расстояний в порядке, установленном частью 2 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, а не о местоположении границ. При этом, как указано судом ранее, ПАО «Газпром», как собственник объектов газопровода, обязано предоставить сведения о зонах минимальных расстояний в регистрирующий орган (часть 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о признании незаконными, как не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 03.08.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действий Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в уведомлении от 19.12.2023 №ГБ/2.12-1166МВ/23.

По правилам пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения заинтересованного лица. Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов делается на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

При этом, по смыслу нормативных положений статьи 2 АПК РФ, правосудие не может подменять собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе в случаях, когда на такие органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений в рамках установленной процедуры. Иное означало бы подмену судом своими действиями деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что противоречит принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

В свою очередь, применительно к рассматриваемому спору усматривается, что Роскадастром оценка представленным документам заявителя на предмет их соответствия нормоположениям Закона № 218-ФЗ не давалась, приложенные к заявлению описания границ фактически не исследовались регистрирующим органом.

В этой связи, учитывая, что заявление общества по существу не рассматривалось и приложенные к нему документы органом кадастрового учета надлежащим образом не оценивались, арбитражный суд приходит к выводу о том, что возложение на ответчика обязанности по внесению в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, указанных в заявлении ПАО «Газпром», является преждевременным, поскольку вывод о наличии или отсутствии оснований для внесения соответствующих сведений в ЕГРН может быть сделан только при рассмотрении заявления общества и приложенных документов по существу.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» арбитражный суд считает возможным возложить на ППК «Роскадастр» в лице филиала по Хабаровскому краю обязанность рассмотреть заявление общества от 27.11.2023 № 2300/00073 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 110 АПК РФ ввиду удовлетворения заявленных обществом требований судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 рублей относятся на регистрирующий орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенные в уведомлении от 19.12.2023 № ГБ/2.12-1166МВ/23, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю рассмотреть заявление Публичного акционерного общества «ГАЗПРОМ» от 27.11.2023 № 2300/00073 в порядке,

установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу Публичного акционерного общества «ГАЗПРОМ» 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Н.В. Венцель