Решение от 1 сентября 2024 г. по делу № А56-118363/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118363/2023
02 сентября 2024 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Милашевской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет государственного заказа Ленинградской области (191124, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 22.07.2010, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.08.2008, ИНН: <***>);

третьи лица:

1) государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Тосненская клиническая межрайонная больница» (187000, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 19.06.2002, ИНН: <***>);

2) индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.05.2023, дата прекращения деятельности: 26.12.2023);

3) акционерное общество «Российский аукционный дом» (190000, <...>, лит.В, ОГРН: <***>, дата регистрации: 31.08.2009, ИНН: <***>);

о признании незаконным решения от 23.08.2023 по делу № 047/06/42-2397/2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.12.2023, служебное удостоверение,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения от 23.08.2023 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) по контролю в сфере закупок по делу № 047/06/42-2397/2023 (далее – решение от 23.08.2023).

Дело находилось в производстве судьи Селезневой О.А. и в связи с её уходом в отставку на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) передано в производство судьи Золотаревой Я.В.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, ходатайствовал об исключении из материалов дела письменной позиции государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Тосненская клиническая межрайонная больница» (далее – Учреждение), представленной Управлению при проведении внеплановой проверки по делу № 047/06/42-2397/2023.

Представитель Управления против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считая, что у заявителя имелась возможность надлежащим образом проверить содержащие извещения после его опубликования.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В материалах дела имеется отзыв акционерного общества «Российский аукционный дом» (далее – АО «РАД», оператор электронной торговой площадки), в котором указанное третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела по существу в отсутствие его представителя, ссылаясь на то, что оператор электронной площадки не отвечает за действия заказчика, поскольку не уполномочен проверять и оценивать законность его действий, давать правовую оценку, а ответственность за подготовку и размещение в единой информационной системе документации о закупке несет заказчик.

Учреждением представлены дополнения относительно ранее направленной письменной позиции, в которых третье лицо просит считать верной позицию от 09.08.2022, приложенную к названным дополнениям.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьих лиц.

Процессуальное законодательство не предусматривает механизма исключения письменных объяснений лица, участвующего в деле, из состава доказательств в отсутствие заявление о фальсификации доказательств, сделанного в порядке статьи 161 АПК РФ

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 АПК РФ), а в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (абзац 1 части 2 статьи 64 АПК РФ).

Так как арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ), оснований для удовлетворения ходатайства Комитета об исключении доказательств из материалов судебного дела не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Комитетом (уполномоченным органом) 09.08.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 0145200000423000945 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов, находящихся на лечении в ГБУЗ ЛО «Тосненская КМБ» в 2023-2024 годах (далее – извещение).

Дата и время окончания срока подачи заявок – 17.08.2023 08:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 21.08.2023.

Раздел «Требования заказчиков» содержит сведения об Учреждении и о начальной (максимальной) цене договора 45 871 770 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился с жалобой в Управление на положения извещения.

По результатам рассмотрения жалобы предпринимателя и проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки Управление решением от 23.08.2023 признало жалобу предпринимателя обоснованной, а в действиях заказчика признано нарушение части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. В пункте 3 решения от 23.08.2023 также указано на выдачу заказчику (Учреждению) предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки; материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 4 решения от 23.08.2023).

Не согласившись с решением Управления, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, пояснив, что Комитет и Учреждение, учитывая необходимость решения вопроса о закупке работ, в которых заказчик испытывает острую потребность, были вынуждены исполнить предписание комиссии Управления от 23.08.2023 по делу № 047/06/42-2397/2023, в связи с чем названное предписание не оспаривалось.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению (подпункт «а» пункта 1).

Согласно пункту 33 приложения к Постановлению № 2571 при оказании услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления устанавливаются дополнительные требования, а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Между тем, материалами дела подтверждено, что извещение составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно: в разделе «Преимущества и требования к участникам» установлено требование к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ «Объем привлечения 20.00%», тогда как Законом о контрактной системе возможность установить данные требования не предусмотрена.

Таким образом, указанное требование не согласуется с законодательством и вводит участников закупки в заблуждение, не согласуюсь с иными частями извещения.

В силу части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Исходя из того, что Комитетом неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки, суд считает подтвержденным факт нарушения заказчиком требований части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Довод Комитета о том, что неправомерно установленное в извещении требование к участникам закупки является технической ошибкой в извещении, не принят арбитражным судом.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в ЕИС, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов – не менее семи дней.

Таким образом, у Комитета и Учреждения при надлежащей проверке размещенного 09.08.2023 извещения имелась возможность в срок до 16.08.2023 выявить техническую ошибку и устранить её.

Порядок подачи жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки. установлен в статье 105 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 105 названного Закона, любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 данного закона, в контролирующий орган действия (бездействие), в частности, заказчика, специализированной организации, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) заказчика, специализированной организации в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном названной главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе (часть 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

Таким образом, Закон № 44-ФЗ различает понятия «участник закупки» и «участник закупки, подавший заявку на участие в электронном аукционе», предоставляя последнему дополнительное право обжалования действий (бездействия) заказчика, совершенные после начала рассмотрения соответствующих заявок. Тогда как любой «участник закупки» может обжаловать положения документации об электронном аукционе в антимонопольный орган только до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Жалоба на положения извещения подана предпринимателем своевременно, 17.08.2023, то есть до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд считает, что решение от 23.08.2023 вынесено Управлением правомерно, а требования Комитета о его признании недействительным удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Комитету государственного заказа Ленинградской области в удовлетворении заявления о признании недействительным решения от 23.08.2023 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по контролю в сфере закупок по делу № 047/06/42-2397/2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.