Решение от 24 января 2023 г. по делу № А58-3284/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3284/2022
24 января 2023 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 24.01.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району в лице Удачнинского отделения полиции (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Обществу с ограниченной ответственностью "Кузьмич" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л :

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району в лице Удачнинского отделения полиции (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Кузьмич" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.04.2022 заявление возвращено отделу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с неподсудностью данного дела арбитражному суду.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.04.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.08.2022 определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.04.2022 по делу № А58-3284/2022 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 по тому же делу отменены, вопрос на рассмотрение по существу направлен в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 27.09.2022 заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району в лице Удачнинского отделения полиции принято к производству.

23.01.2023 от административного органа сопроводительным письмом от 12.12.2022 № 60/3-5438 поступило пояснение по административному делу.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Дело рассмотрено без участия административного органа и лица, привлекаемого к ответственности, на основании части 3 статьи 205 АПК РФ.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, отзыв на заявление не представлен.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы заявления и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Кузьмич» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 16.08.2006; генеральным директором является ФИО2; основным видом деятельности является «Торговля розничная в неспециализированных магазинах» (код по ОКВЭД: 47.1); дополнительные виды деятельности, в том числе: «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (56.10), «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» (56.10.1), «Деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах» (56.10.3).

Согласно материалам дела ООО «Кузьмич» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 26.06.2017 № 14РПО0000114, сроком действия до 26.06.2022, в обособленном подразделении – Закусочная «Лоза» по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, <...>., район ТП № 12 (л.д. 54 т. 2).

Как следует из материалов дела, в ходе профилактического обхода административного участка сотрудниками административного органа установлено, что 02.03.2022 примерно в 21 час. 26 мин. в закусочной "Лоза", принадлежащей обществу, находящейся в торговом объекте "Эконом-Центр" по адресу: г. Удачный, мкр. Новый город, район ТП № 12, продавец-кассир осуществила продажу алкогольной продукции - шампанское Российское Ростовское классическое белое полусладкое, объемом 0,75 л., в стеклянной таре по цене 350 рублей, без откупорки.

Алкогольная продукция (шампанское Российское Ростовское классическое белое полусладкое, объемом 0,75 л.), приобретенная в закусочной «Лоза», была изъята сотрудниками органа внутренних дел, о чем составлен протокол об изъятии вещей и документов от 02.03.2022 (л.д. 18 т. 2).

По данному факту 04.04.2022 начальником ОУУПиПДН Удачнинского отделения полиции ОМВД России по Мирнинскому району подполковником полиции ФИО3 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 36 № 326203/111, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, действия общества квалифицированы как оборот алкогольной продукции без лицензии в период времени с 08.00 час. до 00.00 час. ежедневно.

В соответствии со статьями 202, 203 АПК РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ ФИО4 ОМВД России по Мирнинскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом конкретном случае оснований для отказа в удовлетворении заявления органа внутренних дел о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

Следовательно, при рассмотрении такого дела арбитражному суду надлежит проверить соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (часть 2).

Приведенным нормам корреспондируют положения статьи 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2).

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

В рассматриваемом случае протокол 36 № 326203/111 об административном правонарушении 04.04.2022 составлен без участия законного представителя ООО «Кузьмич».

При этом материалы дела не содержат каких-либо доказательств извещения органом внутренних дел ООО «Кузьмич», его законного представителя, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомлением от 04.03.2022 № 60/3-781 (л.д. 39 т. 2), врученным ФИО5 10.03.2022, административный орган известил общество о необходимости явки для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении на 10.03.2022 к 11 час. 00 мин.

Повторным уведомлением от 11.03.2022 № 60/3-839 (л.д. 40 т. 2), врученным бармену кафе «Анютка» ФИО6, административный орган известил общество о необходимости явки для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении на 17.03.2022 к 11 час. 00 мин.

Также в качестве доказательства направления повторного уведомления представлен скриншот мобильного телефона об отправке уведомления абоненту ФИО2 (л.д. 42 т. 2), а также скриншот электронной почты об отправке по адресам: moiseevok@mail.ru и glav.buh73@mail.ru.

Повторным уведомлением от 30.03.2022 № 60/3-1210 (л.д. 67 т. 2) административный орган известил общество о необходимости явки для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении на 02.04.2022 к 11 час. 00 мин. Указанное уведомление направлено обществу по почте по адресу: 678188, Республика Саха (Якутия) Мирнинский район г. Удачный мкр. Новый город д. 17 кв. 33 с почтовым идентификатором № 67818857007548 (л.д. 68 т. 2).

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства не подтверждают надлежащее уведомление ООО «Кузьмич», его законного представителя, на день составления протокола – 04.04.2022.

В пояснении, представленном в суд 23.01.2023, административным органом указано, что по материалам административного дела № А58-3284/2022 скриншоты с приглашением ООО «Кузьмич» на 04.04.2022 были направлены на электронную почту moiseevok@mail.ru и glav.buh73@mail.ru. Поскольку произошла поломка компьютера, данные с компьютера были отформатированы, в связи с чем скриншоты не сохранились.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае на момент совершения отдельного процессуального действия административный орган не располагал документально подтвержденными сведениями о надлежащем извещении заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Имеющихся у административного органа сведений на момент составления протокола было недостаточно для такого вывода. Иного из материалов настоящего дела не следует.

Уведомлениями от 04.03.2022 № 60/3-781, от 11.03.2022 № 60/3-839, от 30.03.2022 № 60/3-1210 общество извещалось на иные даты, в связи с чем указанные уведомления не могут служить доказательствами надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04.04.2022. Доказательства извещения общества на 04.04.2022 по электронной почте в материалы дела не представлены.

Таким образом, исследовав вопрос об уведомлении общества о составлении протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение общества о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Имеющиеся у административного органа возможности извещения не были им реализованы в полной мере.

Так как обязанность извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является обязательным условием соблюдения процесса привлечения к административной ответственности, а материалы дела не содержат доказательств о надлежащем информировании законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, у суда не имеется оснований считать, что порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Данные нарушения процедуры не позволили обществу в полной мере защищать свои права и законные интересы и нарушили процессуальные гарантии общества, предоставляемые КоАП РФ.

Подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются безусловным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления органа внутренних дел о привлечении общества к административной ответственности, независимо от наличия либо отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Помимо прочего, такие нарушения не позволяют арбитражному суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить все элементы состава вмененного административного правонарушения (в том числе наличие вины в совершении правонарушения).

С учетом изложенного составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 04.04.2022 не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное, суд, отказывая в удовлетворении требования, по отмеченным выше основаниям (существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности) не вдается в обсуждение иных вопросов, в том числе о доказанности или недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Поскольку суд отказывает в привлечении ООО «Кузьмич» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ исключительно по причине нарушения органом внутренних дел процессуальных требований КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, то есть не по основанию, предусмотренному статьями 2.9 и 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 этого же Кодекса, в связи с этим орган внутренних дел не лишен возможности в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции составить новый протокол об административном правонарушении (с соблюдением требований статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, требования удовлетворению не подлежат.

Алкогольная продукция (шампанское Российское Ростовское классическое белое полусладкое, объемом 0,75 л.), приобретенная в закусочной «Лоза», была изъята сотрудниками органа внутренних дел, о чем составлен протокол об изъятии вещей и документов от 02.03.2022 (л.д. 18 т. 2).

Учитывая положения статей 10.2 и 25 Закона № 171-ФЗ и правовые позиции, выраженные в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пунктах 8 и 11 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, о необходимости направления на уничтожение алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, даже в случае отказа в привлечении правонарушителя к административной ответственности, изъятая административным органом на основании соответствующего протокола от 02.03.2022 алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району в лице Удачнинского отделения полиции (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Обществу с ограниченной ответственностью "Кузьмич" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола об изъятии вещей и документов от 02.03.2022: шампанское Российское Ростовское классическое белое полусладкое, объемом 0,75 л. в количестве 1 бутылки, направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяР.И. Эверстова