Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А09-17180/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-17180/2017
город Брянск
18 апреля 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 11.04.2018

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русинвест"

к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска

о признании частично недействительным паспорта временного объекта,

третье лицо: Брянская городская администрация,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель (дов. №1 от 09.01.2017),

от ответчика: ФИО3- представитель (дов. №28/3 от 09.01.2018),

от третьего лица: ФИО4- представитель (дов. №1/06-2395и от 11.12.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее-Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с требованиями к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее- ответчик, Управление) о признании недействительным паспорта временного объекта №С-0046/17 от 08.12.2017, выданного в отношении торгового киоска, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, о\д 101, в части указания:

- на титульном листе в разделе о наименовании объекта сведений "место в Схеме №15.1 (Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, утратило силу),

-в разделе согласования надзорных служб сведений "Управление по строительству и развитию территории города Брянска №3930 от 16.03.2017 отрицательное",

- срока действительности паспорта временного объекта до 20 июня 2018г.,

- на третьем листе паспорта сведений "Место №15.1 было предусмотрено решение Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, которое в настоящее время утратило силу. В настоящее время на данной территории проведены работы по благоустройству. Согласно архитектурно-художественной концепции размещение каких-либо нестационарных торговых объектов в данном месте не предусмотрено".

Ответчик с требованиями не согласился, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ привлечена Брянская городская администрация, представитель которой в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Общества.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

В 2013г. Брянской городской администрацией объявлен конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, в том числе в отношении места №15.1 (ул.Калинина, н/д101-киоск).

На участие в конкурсе в отношении места №15.1 поданы заявки ИП ФИО5 и ООО "Русинвест".

По результатам оценки и сопоставления заявок и прилагаемым к ним документам, при равном количестве баллов, победителем признана ИП ФИО5

Не согласившись с решением Брянской городской администрации, ООО "Русинвест" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании действий, выразившихся в признании ИП ФИО5 победителем конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> н\д 101 (место№15.1) в соответствии с извещением от 11.01.2013 года, результаты которого отражены в протоколе заседания по проведению повторного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска от 24.05.2013 года и протоколе повторно проведенного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска от 23.08.2013, а также действий по допуску к участию в конкурсе на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> н\д 101 (место №15.1) ИП ФИО5

Решением Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-13001/2014 от 20.03.2017 требования ООО "Русинвест" удовлетворены частично. Действия Брянской городской администрации, выразившиеся в признании ИП ФИО5 победителем конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Брянск, ул.Калинина, н/д 101 (место №15.1) в соответствии с извещением от 11.01.2013 года, результаты которого отражены в протоколе заседания по проведению повторного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска от 24.05.2013 года и протоколе повторно проведенного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска от 23.08.2013 года признаны судом незаконными.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

На Брянскую городскую администрацию в тридцатидневный срок возложена обязанность устранить выявленное нарушение посредством признания ООО "Русинвест" победителем конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Брянск, ул.Калинина, н/д 101 (место №15.1) и выдачи паспорта временного объекта с местом размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Брянск, ул.Калинина, н/д 101 в тридцатидневный срок с даты вынесения настоящего решения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 решение по делу №А09-13001/2014 от 20.03.2017 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

31.07.2017 Арбитражным судом Брянской области по указанному делу выдан исполнительный лист №ФС015166437.

08.12.2017 Управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформлен и выдан заявителю паспорт временного объекта от 08.12.2017 №С-0046/17, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина. о\д 101.

В выданном паспорте на титульном листе в разделе "наименование объекта", помимо сведений о виде нестационарного торгового объекта (торговый киоск), указано "место в Схеме №15.1 (решение Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, утратило силу)".

На втором листе паспорта в разделе "Согласования надзорных служб" в части согласования со стороны Управления по строительству и развитию территории города Брянска указана информация следующего содержания : "№3930 от 16.03.2017 отрицательное". Таким образом сведения о согласовании изложены в подлинном экземпляре спорного паспорта, выданного Обществу (л.д.14).

При этом в экземпляре, имеющегося у Управления в этом же разделе в части согласования Управления по строительству и развитию территории города Брянска указаны другие сведения: "№3930 от 16.03.2012 отрицательное" (л.д.111).

На третьем листе паспорта Управлением указан срок его действия до 20.06.2018г., а также сведения о том, что место №15.1 было предусмотрено Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, которое утратило силу и в настоящее время на данной территории проведены работы по благоустройству. Согласно архитектурно-художественной концепции размещение каких-либо нестационарных торговых объектов в данном месте не предусмотрено.

Полагая незаконным включение вышеуказанных сведений в паспорт нестационарного торгового объекта и препятствующим в осуществлении установки и эксплуатации торгового киоска, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим спором.

Суд, исследовав материалы дела, исходя из оценки представленных по делу доказательств, считает требования Общества подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.09 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" одной из его цели является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связей, общественного питания, торговли, и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 ФЗ №131-ФЗ).

При этом, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подпункт "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Брянска регулируется Положением о порядке размещения нестационарных объектов на территории г.Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.201 №803 (в ред. действующей на момент подведения итогов конкурса, далее - Положение).

В соответствии с п.3.1. Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, в установленном настоящим Положением порядке на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Оформленный паспорт временного объекта выдается заявителю лично (руководителю организации, если заявителем является юридическое лицо) либо уполномоченному лицу под расписку на платной основе согласно утвержденным Брянской городской администрацией тарифам (п.3.2 Положения)

Согласно п. 3.4. Положения в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.

Пунктом 3.8. Положения установлен период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению, который для киосков, павильонов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

Постановлением Брянской городской администрацией от 30.07.2012 №1874-п утверждена форма паспорта временного объекта, то есть его графическое отображение и состав сведений, подлежащих указанию в паспорте.

Как следует из приложения к Постановлению Брянской городской администрации от 30.07.2012 №1874-п (в редакции на момент подведения итогов конкурса) паспорт временного объекта должен содержать наименование объекта, адресный ориентир, сведения о владельце (наименование, ФИО, адрес, паспортные данные предпринимателя), сведения о согласовании надзорных служб, срок действия паспорта. Также паспорт должен содержать графические материалы по внешнему виду объекта и схему его размещения.

Постановлением Брянской городской администрации от 07.02.2014 №261-п внесены изменения в паспорт временного объекта, согласно которым на последней странице паспорта указывается сведения об основании выдачи паспорта (выписка из протокола заседания конкурсной комиссии), а также сведения об утверждении места размещения объекта Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска".

Из паспорта временного объекта от 08.12.2017 №С-0046/17 следует, что в разделе "наименование объекта" помимо сведений непосредственно о наименовании (торговый киоск), содержатся сведения о месте в Схеме №15.1, предусмотренном Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, которое утратило силу.

Аналогичные сведения указаны на третьей странице паспорта с дополнением о проведении работ по благоустройству соответствующей территории и отсутствии допустимости размещения нестационарного торгового объекта.

Изложенные спорные сведения паспорта временного объекта ООО "Русинвест" создают препятствия к размещению торгового киоска, ставят под сомнение законность его нахождения на соответствующей территории и не соответствуют Постановлению Брянской городской администрации от 30.07.2012 №1874-п "Об утверждении формы паспорта временного объекта".

Сведения оспариваемого паспорта о недопустимости размещения каких-либо нестационарных торговых объектов по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина о\д дома 101, как не предусмотренных, не соответствует Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405, поскольку в схеме киосков по Советскому району и в настоящее время предусмотрена установка торгового киоска (п.9) для субъектов малого предпринимательства по адресу нахождения : <...> н\д 101, что не оспаривается представителями ответчика и третьего лица.

Более того, паспорт нестационарного торгового объекта подлежал выдаче ООО "Русинвест" на основании вступившего в законную силу решения суда для целей восстановления прав заявителя, незаконно нарушенных Брянской городской администрацией при подведении итогов конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов в 2013 г. Учитывая изложенное, паспорт временного объекта, выданный ООО "Русинвест" не должен содержать сведения о прекращении действия нормативных актов на момент фактической выдачи паспорта, а должен отображать ту информацию, которая подлежала включению в паспорт в 2013 г. Иной подход не только не способствует восстановлению нарушенных прав заявителя, но и вынуждает его обращаться в суд с новыми заявлениями и исками, что противоречит целям эффективного правосудия и принципу процессуальной экономии.

Также из паспорта временного объекта от 08.12.2017 №С-0046/17 следует, что в разделе "Согласования надзорных служб" в графе согласования Управления по строительству и развитию территории города Брянска отображена информация об отрицательном согласовании. При этом, экземпляр, полученный от ответчика Обществом отличен от экземпляра этого же паспорта, имеющегося в Управлении в части даты согласования №3930.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что отрицательного согласования №3930 вне зависимости от даты (2012 и 2017 г.г.) Управлением не выносилось, в связи с чем спорные сведения о согласовании носят ошибочный характер.

Учитывая, что Управлением не представлено суду доказательств в силу требований ст.ст.65, 200 АПК РФ законности включения в состав сведений об отрицательном согласовании Управлением №3930 от 2017 г., суд находит требование заявителя в этой части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод ответчика об отсутствии правовых оснований для признания недействительным паспорта в части сведений о согласовании Управления, в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела в суде ответчиком изложенные сведения исключены (л.д.114), судом отклоняются.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Также суд считает подлежащим удовлетворению требования Общества о недействительности паспорта в части установления срока его действия до 20.06.2018.

Как изложено выше положением п. 3.8. Положения о порядке размещения нестационарных объектов на территории г.Брянска установлен период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению, который для киосков, павильонов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

Выдавая оспариваемый паспорт 08.12.2017 со сроком действия до 20.06.2018, ответчик нарушил вышеуказанное Положение, тем самым с учетом времени, необходимого для установки и подключения к коммуникациям торгового киоска, сделал невозможным осуществление деятельности Общества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недействительности оспариваемых сведений паспорта №С-0046/17 от 08.12.2017 и выдачи его Управлением по строительству и развитию территории города Брянска без реального намерения исполнения решения суда и восстановления прав ООО "Русинвест", как это предусмотрено положением ст.16 АПК РФ.

Госпошлина, уплаченная заявителем 26.12.2017 при подаче заявления в суд в размере 3000 руб. относится на ответчика по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" удовлетворить.

Признать недействительным паспорт временного объекта №С-0046/17 от 08.12.2017, выданного Управлением по строительству и развитию территории города Брянска в отношении торгового киоска, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, о\д 101, в части указания:

- на титульном листе в разделе о наименовании объекта сведений "место в Схеме №15.1 (Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, утратило силу),

-в разделе согласования надзорных служб сведений "Управление по строительству и развитию территории города Брянска №3930 от 16.03.2017 отрицательное",

- срока действительности паспорта временного объекта до 20 июня 2018г.,

- на третьем листе паспорта сведений "Место №15.1 было предусмотрено решение Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 №781, которое в настоящее время утратило силу. В настоящее время на данной территории проведены работы по благоустройству. Согласно архитектурно-художественной концепции размещение каких-либо нестационарных торговых объектов в данном месте не предусмотрено".

Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска в десятидневный срок выдать обществу с ограниченной ответственностью "Русинвест" паспорт временного объекта, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, н\д 101 без включения недействительных сведений и установлением пятилетнего срока действия паспорта временного объекта со дня его выдачи.

Взыскать с Управления по строительству и развитию территории города Брянска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Пулькис Т.М.