Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А75-13658/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13658/2024
12 ноября 2024 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2024 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-13658/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> зд. 7/1) к администрации города Сургута о признании незаконным отказа от 03.05.2024 № 01-02-6848/4 в выдаче разрешения на размещение объекта и об обязании выдать разрешение, при участии заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (ИНН <***>, адрес: 194044, <...>).

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность 14.01.2020 (онлайн),

от ответчика - ФИО2, доверенность № 227 от 07.05.2024 (онлайн),

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 379/23 от 26.12.2023 (онлайн),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» (далее – заявитель, ООО «СТО СОТ») обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Сургута (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 03.05.2024 № 01-02-6848/4 в выдаче разрешения на размещение объекта и об обязании выдать разрешение.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (далее - ООО «Газпром переработка»).

От заявителя поступили письменные пояснения (л.д. 26).

От Администрации поступил отзыв на заявление (л.д. 33-34).

Определением суда 25.09.2024 судебное заседание назначено на 29.10.2024.

От заявителя, ответчика и ООО «Газпром переработка» в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

До судебного заседания от ООО «Газпром переработка» поступили письменные пояснения, в которых ООО «Газпром переработка» поддерживает требования заявителя.

В судебном заседании представители заявителя и ООО «Газпром переработка» поддержали заявленные требования в полном объеме, представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СТО СОТ» 16.04.2024 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта «Строительство антенно-мачтового сооружения (АМС) и оборудования сотовой связи» на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101222, расположенном в Ханты-Мансийском автономном округе, г. Сургут, на основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Постановления Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014 (далее – Постановление № 1300) (л.д. 14-19).

Заявление подано в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 №174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Администрация решением от 03.05.2024 № 01-02-6848/4 отказала в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне минимальных расстояний конденсатопровода «Уренгой-Сургут» 1 и 2 нитки, реестровый номер 86:10:-6.62 (л.д. 12-13).

Считая отказ Администрации не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявителем доказано несоответствие оспариваемого решения Администрации требованиям градостроительного и земельного законодательства и нарушение им законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Так, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на использование земель под размещение сооружения связи основан на доводах ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне объектов газораспределительной сети.

Вместе с тем, ответчиком при принятии оспариваемого решения не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. В свою очередь, средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28 той же статьи).

Таким образом, антенная опора, для размещения которой испрашивалось разрешение, является сооружением связи.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется. Так, в силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется выдачи разрешения на строительство для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

С учетом изложенного, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на основании статей 39.33, 39.36 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Порядок № 174-п). Пунктом 2 Порядка № 174-п предусмотрено, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме (пункт 3 Порядка № 174-п). Пунктами 5 и 6 Порядка № 174-п определены содержание указанного заявления и документы, которые прилагаются к заявлению. В частности, в заявлении указывается вид размещаемых объектов в соответствии с Перечнем № 1300 (подпункт 5.5 пункта 5).

В пункте 10 Порядка № 174-п определены основания для отказа в выдаче разрешения. В выдаче разрешения может быть отказано, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка № 174-п;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

- на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

- размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Указанные основания в рассматриваемом случае из материалов дела не усматриваются.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой права зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) дополнен главой XIX, регулирующей установление зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктом 25 статьи 105 ЗК РФ предусматривается установление зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и третьего абзаца части 2 статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации должно утвердить положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ специального положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, границы минимальных (минимально допустимых) расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяются в соответствии с нормами свода правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (далее - Свод правил), утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС.

Согласно указанного Свода правил в пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижные вагончики, палатки и т.п. Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ), запрещается строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Таким образом, в зоне установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения размещение антенно-мачтового сооружения не запрещено, как ошибочно указывает ответчик, а допускается с согласия собственника системы газоснабжения. Запрет на размещение в указанных зонах установлен для конкретного перечня объектов, к которым антенно-мачтовые сооружения до 50 м не относятся.

Факт согласования Обществом с собственником системы газоснабжения (ООО «Газпром переработка») размещения антенно-мачтового сооружения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (л.д. 28-29).

Таким образом, вопреки доводам ответчика, оснований для применения Администрацией подпункта 10.4 пункта 10 Порядка № 174-п, согласно которому надлежит отказать в выдаче разрешения на размещение, если размещение объекта не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования, в рассматриваемом случае не имелось.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Администрация неправомерно отказала в выдаче разрешения на размещение объекта с ссылкой на нахождение участка в зоне с особыми условиями, поскольку в рассматриваемом случае требуется лишь получение согласия собственника системы газоснабжения на такое размещение.

Следовательно, решение Администрации от 03.05.2024 подлежит признанию незаконным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что иные основания для отказа в выдаче разрешения в оспариваемом решении Администрации указаны не были и ответчик вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал наличие на момент рассмотрения заявления судом по настоящему делу обстоятельств, препятствующих выдаче испрашиваемого разрешения, суд в целях устранения нарушенных прав заявителя полагает необходимым обязать Администрацию выдать ООО «СТО СОТ» разрешение на размещение объекта по заявлению от 16.04.2024 в установленные законом порядке и сроки.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 148 от 26.06.2024 (л.д. 9). В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в размере 3 000 рублей. Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 148 от 26.06.2024 в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Сургута от 03.05.2024 № 01-02-6848/4 в выдаче разрешения на размещение объекта, обязав администрацию города Сургута выдать обществу с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» разрешение на размещение объекта по заявлению от 16.04.2024 в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с администрации города Сургута в пользу общества с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СТО СОТ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением от 26.06.2024 № 148.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева