Постановление от 13 сентября 2022 г. по делу № А45-31406/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-31406/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2022 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Крымовской А.М. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по тарифам Новосибирской области на решение от 25.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) и постановление от 11.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Дубовик В.С., Иванов О.А.) по делу № А45-31406/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания» (630075, <...>, этаж 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2021 № 141-14.6/2-ЮЛ/2021.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новосибирский квартал» (630082, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Ершова Л.А.) в заседании приняли участие;

от общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания» - ФИО1 по доверенности от 01.10.2021;

в онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) -представитель Департамента по тарифам Новосибирской области - ФИО2 по доверенности от 10.08.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская городская сетевая компания» (далее – общество, ООО «НГСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – административный орган, департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 29.10.2021 № 141-14.6/2-ЮЛ/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новосибирский квартал» (далее - ООО СЗ «Новосибирский квартал»).

Решением от 25.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 11.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, допущенное нарушение верно квалифицировано департаментом по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку данная статья является специальной по отношению к статье 9.21 КоАП РФ.

В отзывах на кассационную жалобу ООО «НГСК» и ООО СЗ «Новосибирский квартал» просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с очередным отпуском судьи по делу произведена замена судьи Черноусовой О.Ю. на судью Шабанову Г.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствовавших в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении и вынесения департаментом оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ послужил факт несоблюдения порядка определения платы за технологическое присоединение объекта «Многоквартирный дом № 10а (по генплану) в микрорайоне № 3 р.п. Краснообск Новосибирского района НСО I этап строительства» с запрашиваемой максимальной мощностью 249,6 кВт при заключении с ООО СЗ «Новосибирский квартал» договора об осуществлении технологического присоединения от 05.02.2020.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование суд первой инстанции исходил из того, что действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, в то время как рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, не относится к полномочиям департамента.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны апелляционным судом.

Между тем судами не учтено следующее.

Статьей 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения установленного порядка ценообразования, в том числе завышение/занижение регулируемых государством цен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии (пункт 2 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Департамент в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п является органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области, а также, в силу статьи 23.51 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ.

В силу абзаца 7 пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (в редакции, действовавшей в спорный период, далее – Основы ценообразования), пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (действовали в спорный период, далее – Методические указания), лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт. Выбор ставки платы осуществляется заявителем на стадии заключения договора об осуществлении технологического присоединения. В случае, если заявитель не выбрал вид ставки, сетевая организация вправе самостоятельно выбрать ставку и произвести расчет размера платы за технологическое присоединение.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод департамента о нарушении ООО «НГСК» указанных норм при установлении платы по договору о осуществлении технологического присоединения.

Отменяя оспариваемое постановление суды исходили из того, что действия общества, выразившиеся в непредставлении потребителю в договоре и (или) технических условиях вариантов расчета платы за технологическое присоединение не соответствуют требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, вследствие чего допущенное нарушение подлежит квалификации по статье 9.21 КоАП РФ, рассмотрение дел по которой в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ относится к полномочиям Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов.

Вместе с тем вмененное обществу административное правонарушение посягает не только на общественные отношения, возникающие в сфере порядка обеспечения субъектом естественной монополии недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, но и на установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования, что, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в пункте 22 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017), не исключат возможности его квалификации как по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, так и по статье 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы судов обеих инстанций о неверной квалификации департаментом допущенного обществом нарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ являются ошибочными.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшим дело.

Вместе с тем, как следует из оспариваемых судебных актов, признавая незаконным оспариваемое постановление департамента, суды не проверяли соблюдение департаментом порядка привлечения к ответственности, наличие (отсутствие) вины общества в совершении административного правонарушения, смягчающих (отягчающих) обстоятельств, а также правильность избранной меры наказания.

Поскольку устранение допущенных нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ невозможно в суде кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела судам необходимо устранить указанные недостатки и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение от 25.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-31406/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Ф. Дружинина


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова