Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А42-9172/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-9172/2019

«28» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 20 февраля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Оксаной Юрьевной),

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Комитета имущественных отношений города Мурманска, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 10, город Мурманск, Мурманская область, 183038

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Адмирала Флота ФИО1, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183034

о признании недействительным решения от 10.06.2019 № 061S18190000221P

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске

к Комитету имущественных отношений города Мурманска

о взыскании штрафа в сумме 43 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от КИО г. Мурманска - ФИО2, доверенность от 26.12.2019 № 55, паспорт, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования

от УПФР в г. Мурманске - ФИО3, доверенность от 09.01.2020 № 7/20, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования

установил:

Комитет имущественных отношений города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 10, город Мурманск, Мурманская область, 183038) (далее - КИО г. Мурманска, Комитет, страхователь, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Адмирала Флота ФИО1, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183034) (далее - УПФР в г. Мурманске, ответчик) о признании недействительным решения от 10.06.2019 № 061S18190000221P о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования КИО г. Мурманска указал, что крайним днём представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ является 01.03.2018.

09.02.2018 КИО г. Мурманска по электронным каналам СБИС в УПФР в г. Мурманске представил отчёт по форме СЗВ-СТАЖ «исходный» с описью вложений ОДВ-1 на 92 человек.

14.02.2018 была получена квитанция о получении сведений УПФР в г. Мурманске с протоколом проверки отчётности с перечнем выявленных предупреждений и ошибок (статус «Документ не принят»).

20.02.2018 КИО г. Мурманска был направлен доработанный отчёт СЗВ-СТАЖ с типом сведений «дополняющий» с описью ОДВ-1 на 92 человек. Протокол проверки отрицательный, выявлены ошибки с кодом результата 50 («грубые») по пяти сотрудникам. По остальным сотрудникам выдано предупреждение с кодом результата 20 «сведения приняты», то есть ситуация возможная, но требующая разъяснений.

27.02.2018 КИО г. Мурманска вновь был направлен доработанный отчёт СЗВ-СТАЖ с типом сведений «дополняющий» с описью ОДВ-1 на 92 человек. Выявлены ошибки с кодом результата 50 («грубые») на тех же пяти сотрудников. По остальным сотрудникам вновь выдано предупреждение с кодом результата 20 «сведения приняты», то есть ситуация возможная, но требующая разъяснений.

После многократных переговоров с куратором УПФР в г. Мурманске КИО г. Мурманска было рекомендовано выслать отчёт отдельно на пятерых сотрудников Комитета, по которым имеются грубые ошибки. Сведения на остальных сотрудников, как подтвердил куратор УПФР в г. Мурманске, приняты, о чём также свидетельствует код присвоенной ошибки.

01.03.2018 КИО г. Мурманска направлен доработанный отчёт СЗВ-СТАЖ с типом сведений «дополняющий» с описью ОДВ-1 на 5 человек. Протокол проверки отрицательный, выявлены ошибки с кодом результата 50 («грубые») по всем пяти сотрудникам. Несмотря на многократные консультации сотрудники УПФР в г. Мурманске не смогли пояснить причину отрицательного протокола, так как отчёт Комитетом был подан в полном соответствии с действующим законодательством.

В дальнейшем по запросу УПФР в г. Мурманске 17.05.2018 КИО г. Мурманска вновь подаёт отчёт СЗВ-СТАЖ на тех же пяти сотрудников, однако сведения опять не были приняты. Несмотря на отрицательный протокол куратор УПФР в г. Мурманске подтвердила принятие сведений на вышеуказанных пяти сотрудников.

Таким образом, сведения в отношении 86 сотрудников КИО г. Мурманска были приняты УПФР в г. Мурманске 27.02.2018, в отношении 1 сотрудника - 01.03.2018, а в отношении пяти сотрудников - 17.05.2018.

В январе 2019 года КИО г. Мурманска было выявлено, что по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не сформированы сведения на 86 человек.

В связи с этим 24.01.2019 КИО г. Мурманска в УФПР в г. Мурманске были направлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 85 человек. Сведения были приняты, что отражено в обжалуемом решении. Кроме того, в обжалуемом решении указано, что на 1 человек сведения были приняты 16.05.2018.

В целях выяснения сложившейся ситуации КИО г. Мурманска в адрес УПФР в г. Мурманске был направлен запрос от 26.04.2019 № 15-06/5066.

11.06.2019 в адрес КИО г. Мурманска поступило письмо УПФР в г. Мурманске от 10.06.2019 № 09/2471, в котором указано, что форма отчётности СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год принята УПФР в г. Мурманске 13.02.2018. Данная отчётность принята частично, так как в представленных сведениях обнаружены ошибки. О данном факте составлен «Протокол проверки отчётности страхователя», который 14.02.2018 направлен в Комитет. На вышеуказанных пяти сотрудников сведениях об ошибках в данном протоколе не содержались.

Таким образом, сведения на данных застрахованных лиц были приняты УПФР в г. Мурманске 13.02.2018. Сведения по одному сотруднику приняты 01.03.2018.

Из вышеуказанного следует, что протоколы проверки отчётности, которые приходили в КИО г. Мурманска, содержали недостоверные сведения, что подтверждается изложенными фактами.

В связи с тем, что КИО г. Мурманска самостоятельно, до её обнаружения заинтересованным лицом, выявил ошибку в принятии УПФР в г. Мурманске отчёта и реализовал своё право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за спорный отчётный период, то применение к заявителю финансовых санкций, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», недопустимо.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 15.10.2019 заявление КИО г. Мурманска принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.

Одновременно указанным определением суд в срок до 07.11.2019 предложил ответчику представить суду и заявителю письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции с указанием возражений относительно предъявленных требований, и доказательства направления отзыва заявителю; представить суду материалы проверки, послужившие основанием для вынесения решения от 10.06.2019 № 061S18190000221Р о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (представить в суд в копиях).

Сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 29.11.2019.

07.11.2019 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление, в котором УПФР в г. Мурманске просит отказать в удовлетворении заявленного требования, сославшись на следующее.

Страхователем исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год была представлена 13.02.2018. В представленных сведениях обнаружены ошибки. Срок устранения ошибок и несоответствий по «Протоколу проверки отчётности страхователя Комитет имущественных отношений города Мурманска» в течение пяти рабочих дней. Дата фактического предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 1 застрахованное лицо - 16.05.2018, на 85 застрахованных лиц - 24.01.2019, то есть с превышением срока предоставления сведений.

УПФР в г. Мурманске составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2019 № 061S18190003236. Заявителем письменные возражения не представлены.

По результатам проверки в отношении заявителя выявлено нарушение законодательства и вынесено решение от 10.06.2019 № 061S18190000221Р о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания штрафа в сумме 43 000 руб.

Ссылка заявителя на то, что к нему не могут быть применены штрафные санкции в силу пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах», утверждённой Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, в котором говорится, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный Фонд сведения в отношении застрахованных лиц, не может быть принята, поскольку из указанного пункта Инструкции следует, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность. Страхователь в данном случае не исправил (не уточнил) представленную отчётность в течение 5 рабочих дней.

В целях выяснения вопроса о правомерности привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», установления фактических обстоятельств по делу и исследования дополнительных доказательств, а также учитывая отсутствие позиции заявителя по доводам ответчика, приведённым в отзыве на заявление, суд в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 16.12.2019 перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и заседание арбитражного суда первой инстанции на 23.01.2020, обязав заявителя:

- оценить доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление;

- представить документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в заявлении (доказательства направления (представления) в Пенсионный Фонд сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, квитанции о получении сведений ответчиком, протоколы проверки отчётности).

КИО г. Мурманска, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте проведения судебных заседаний (согласно почтовому уведомлению № 183038 42 30324 7 определение суда от 16.12.2019 вручено представителю заявителя 20.12.2019), своего представителя в суд не направил, определение суда от 16.12.2019 не исполнил, каких-либо ходатайств не заявил.

Явившийся в суд представитель УПФР в г. Мурманске против удовлетворения заявленного требования возражал, привёл в обоснование своей позиции доводы, изложенные в отзыве на заявление, а также дополнительные доводы.

Определив круг вопросов, подлежащих рассмотрению в заседании суда первой инстанции, а также объём документов, необходимых для правильного разрешения спора, с учётом мнения представителя ответчика и обстоятельств дела, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

После перехода к рассмотрению спора по существу суд, учитывая неявку в судебное заседание представителя заявителя, а также пояснения представителя ответчика, в целях предоставления заявителю возможности ознакомиться с дополнительной позицией ответчика по делу, определением от 23.01.2020 отложил судебное разбирательство на 20.02.2020 на 14 часов 10 минут, предложив ответчику письменно дополнить свою позицию по делу с учётом доводов, приведённых в судебном заседании, а также описанием допущенных заявителем ошибок, способов их устранения и принятия мер к их недопущению.

Заявителю суд предложил оценить доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление и в письменных дополнениях по делу; представить документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в заявлении (доказательства направления (представления) в Пенсионный Фонд сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, квитанции о получении сведений ответчиком, протоколы проверки отчётности).

12.02.2020 от УПФР в г. Мурманске в суд поступило встречное заявление о взыскании с КИО г. Мурманска штрафа за нарушение сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 год в сумме 43 000 руб.

Определением от 19.02.2020 суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 132 АПК РФ3, принял встречное заявление УПФР в г. Мурманске к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением КИО г. Мурманска, обязав Комитет представить письменный мотивированный отзыв на встречное заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции и доказательства направления отзыва УПФР в г. Мурманске.

19.02.2020 УПФР в г. Мурманске представило в суд дополнение к отзыву на заявление, в котором указало, что страхователем КИО г. Мурманска исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год была представлена 13.02.2018 на 92 застрахованных лиц (установленный срок предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год - не позднее 01.03.2018). В представленных сведениях обнаружены ошибки на 86 застрахованных лиц с кодом результата 30 (Сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не принятые и не подлежат учёту на индивидуальных лицевых счетах. Необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам) и ошибки на 6 застрахованных лиц с кодом результата 20 (Предупреждение. Сведения приняты). Срок устранения ошибок и несоответствий по «Протоколу проверки отчётности страхователя Комитет имущественных отношений города Мурманска» в течение пяти рабочих дней.

Согласно пункту 2.1.5. Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п» в поле «Тип сведений» знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Формы с типом сведений «Назначение пенсии» представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчётности за который не наступил.

При наступлении срока отчётности на застрахованных лиц, на которых была представлена форма с типом сведений «Назначение пенсии», должны быть представлены сведения с типом «Исходная».

Формы с типом «Дополняющая» представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчётности, либо данные по ним в отчётности отсутствовали.

В дальнейшем страхователем направлялись дополняющие формы 14.02.2018, 20.02.2018, 27.02.2018, 28.02.2018, 01.03.2018 на 92 застрахованных лиц, которые программным техническим комплексом не предусматривались в связи с тем, что КИО г. Мурманска представило исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год 13.02.2018 на 92 застрахованных лиц, из которых сведения на 6 застрахованных лиц были приняты.

Также 10.05.2018 и 17.05.2018 КИО г. Мурманска были представлены дополняющие формы на 5 застрахованных лиц, которые не были приняты в связи с обнаруженными грубыми ошибками с кодом результата 50 (Грубая ошибка. Сведения не приняты).

Дата фактического предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 1 застрахованное лицо - 16.05.2018, на 85 застрахованных лиц - 24.01.2019, то есть с превышением срока предоставления сведений.

Кроме того, в отзыве на заявление УПФР в г. Мурманске пояснило, что при принятии решения Управлением не мог быть исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения, поскольку на момент вынесения решения статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ о наличии таких обстоятельств утратила силу с 01.01.2015.

20.02.2020 КИО г. Мурманска представил в суд ходатайство об уточнении заявления о признании недействительным решения от 10.06.2019 № 061S18190000221P, в котором указал, что факт несвоевременного предоставления Комитетом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, установлен и оснований для его оспаривания отсутствуют, что также подтверждает законность и обоснованность решения от 10.06.2019 № 061S18190000221P.

Вместе с тем, Комитет просит суд учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств и снизить размер наложенной решением от 10.06.2019 № 061S18190000221P санкции до суммы штрафа, который суд признает соразмерным тяжести допущенного правонарушения.

Явившийся в судебное заседание представитель КИО г. Мурманска ходатайство об уточнении заявления о признании недействительным решения от 10.06.2019 № 061S18190000221P поддержал, указав, что Комитет признаёт факт совершения правонарушения. При этом Комитет просит суд уменьшить размер штрафа ввиду наличия следующих смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины в допущенном правонарушении, принятие Комитетом всех возможных мер для недопущения совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховых взносам, наличие нового программного комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявленное КИО г. Мурманска изменение оснований заявленного требования принято судом (протокол судебного заседания от 20.02.2020).

Представитель УПФР в г. Мурманске разрешение вопроса о возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств оставил на усмотрение суда.

Материалами дела установлено.

УПФР в г. Мурманске в отношении КИО г. Мурманска проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В результате проведённой проверки установлен факт несвоевременного представления КИО г. Мурманска сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчётный период - 2017 год.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установленный срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год - не позднее 01.03.2018.

Дата фактического представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год - 13.02.2018. В представленных сведениях обнаружены ошибки. Срок устранения ошибок и несоответствий по «Протоколу проверки отчётности страхователя Комитет имущественных отношений города Мурманска» в течение пяти рабочих дней.

Дата фактического представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 1 человека - 16.05.2018, на 85 человек - 24.01.2019.

Указанные нарушения отражены в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2019 № 061S18190003236.

10.06.2019 в отношении КИО г. Мурманска вынесено решение № 061S18190000221Р о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому КИО г. Мурманска привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, назначен штраф в размере 43 000 руб.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователю направлено требование от 10.07.2019 № 061S18190000221т об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с вынесенным решением, КИО г. Мурманска обратилось в суд.

В свою очередь УПФР в г. Мурманске заявило встречное заявление о взыскании с КИО г. Мурманска штрафа в сумме 43 000 руб. по решению от 10.06.2019 № 061S18190000221Р.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» КИО г. Мурманска является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, КИО г. Мурманска обязано было представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не позднее 01.03.2018.

На основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год в отношении 86 застрахованных лиц КИО г. Мурманска представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с нарушением установленного срока, УПФР в г. Мурманске правомерно привлекло Комитет к ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Факт несвоевременного представления сведений материалами дела подтверждён, КИО г. Мурманска не оспаривается.

КИО г. Мурманска, не оспаривая сам факт совершения правонарушения, указывает на наличие смягчающих его ответственность обстоятельств.

В судебном заседании представитель КИО г. Мурманска просил суд признать в качестве смягчающих следующие обстоятельства: признание вины в допущенном правонарушении, принятие Комитетом всех возможных мер для недопущения совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховых взносам, наличие нового программного комплекса.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьёй 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа необходимо также учитывать Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и, тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Из материалов дела следует, что КИО г. Мурманска допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, оценив доводы КИО г. Мурманска с учётом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая обстоятельства совершённого правонарушения, в том числе принятие страхователем всех возможных мер для своевременного представления отчётности и применение недостаточно освоенного программного комплекса, совершение правонарушения впервые, при этом нарушение срока сдачи отчётности не нанесло ущерб бюджету и иным лицам, суд приходит к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

В данном случае суд считает достаточным, справедливым и отвечающим принципу соразмерности меры ответственности характеру допущенного правонарушения, с учётом обстоятельств его совершения, наложение штрафа в сумме 500 руб.

Таким образом, требование КИО г. Мурманска о признании недействительным оспариваемого решения подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности и предъявления к уплате штрафа в сумме, превышающей 500 руб.

По встречному заявлению суд приходит к следующему.

В силу части 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Учитывая наличие оснований для удовлетворения заявления КИО г. Мурманска в части, суд приходит к выводу об удовлетворении встречного требования УПФР в г. Мурманске частично, с учётом снижения размера штрафной санкции, в сумме 500 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов в настоящем деле не подлежит разрешению судом, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Требование Комитета имущественных отношений города Мурманска удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске от 10.06.2019 № 061S18190000221P о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб., обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Встречное требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске удовлетворить частично.

Взыскать с Комитета имущественных отношений города Мурманска (ИНН <***>), зарегистрированного 28.11.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 10, город Мурманск, Мурманская область, 183038 в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске) штраф в сумме 500 руб. за нарушение установленного срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования с зачислением в соответствующий бюджет.

В остальной части в удовлетворении встречного требования отказать.

Решение суда в части признания ненормативного правового акта недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.Б. Кабикова