Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А42-10375/2022

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-10375/2022

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи А.В.Драчена, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета имущественных отношений города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183038, <...>) (далее – Комитет, Истец) к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и республике Карелия (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>) (далее - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183025, <...>), Министерства имущественных отношений Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183006, Мурманская область, г.Мурманск город, ул.Карла Маркса, дом 18), Федерального агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерства региональной безопасности Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 109012, <...>), Министерства региональной безопасности Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183006, <...>) об обязании принять в собственность Российской Федерации недвижимое имущество, являющееся собственностью муниципального образования город Мурманск,

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя по доверенности ФИО2;

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3;

от Федерального агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерства региональной безопасности Мурманской области: представителя по доверенности ФИО3;

прокурора Н.С.Анисимовой;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений города Мурманска обратился в Арбитражный суд Мурманской области к МТУ Росимущества в Мурманской области и республике Карелия с исковым заявлением об обязании принять в собственность Российской Федерации нежилое помещение площадью 312,2 кв.м. с кадастровым номером 51:20:0003052:1439, расположенное по адресу: <...>., являющееся защитным сооружением гражданской обороны (паспорт №103, инвентарный номер 103-52).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области, Министерство имущественных отношений Мурманской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерства региональной безопасности Мурманской области, Министерство региональной безопасности Мурманской области.

В соответствии со ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Мурманской области.

В обоснование иска истец указал, что в собственности муниципального образования находится нежилое помещение, которое является защитным сооружением гражданской обороны и в силу действующего законодательства должно находиться в собственности Российской Федерации.

Ответчик полагал, что спорный объект гражданской обороны не относится к категории объектов, которые должны находиться в федеральной собственности. Кроме того, ответчик указал, что не обладает сведениями о том, что представляет собой спорное защитное сооружение, а также о его техническом состоянии, позволяющем использовать по заявленному назначению.

Министерство имущественных отношений Мурманской области указало, что спорный объект в реестре государственного имущества Мурманской области не учитывается, правопритязания Мурманской области на объект отсутствуют. Кроме того, Министерство имущественных отношений Мурманской области указало, что спорный объект не относится к объектам, которые могут находится исключительно в федеральной собственности.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области не возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Мурманской области, спорное защитное сооружение находится в собственности муниципального образования город Мурманск. Кроме того, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области указало, что Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, а также осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества.

Министерство региональной безопасности Мурманской области возражало против удовлетворения требований, полагало, что порядок безвозмездной передачи недвижимого имущества из муниципальной собственности в федеральную предполагает согласие всех участвующих сторон.

Прокурор позицию истца поддержал, указал, что спорный объект из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал. Кроме того, прокурор указал, что на момент разграничения государственной собственности спорное помещение обладало статусом защитного сооружения (убежища) в настоящее время его функциональное назначение не изменилось, в связи с чем, указанное имущество отнесено к федеральной собственности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение площадью 312,2 кв.м. с кадастровым номером 51:20:0003052:1439, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования город Мурманск.

Из паспорта №103 следует, что указанное помещение является защитным сооружением гражданской обороны (т.1, л.д. 15).

Решением Совета депутатов города Мурманска от 28.06.2013 № 63-882 спорное помещение подлежало о передаче в собственность Российской Федерации на безвозмездной основе.

Комитет имущественных отношений города Мурманска направил МТУ Росимущества письмо от 14.06.2019 № 15-03- 02/6892 с предложением принять указанный объект в федеральную собственность, приложив решение Совета депутатов города Мурманска от 28.06.2013 № 63-882 и все необходимые для осуществления безвозмездной передачи из муниципальной собственности в федеральную собственность документы, предусмотренные в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

МТУ Росимущества письмом от 21.09.2022 № 51-ДЕ-05/8103 отказало в приеме помещений в собственность Российской Федерации, указав, что у МТУ Росимущества отсутствуют правовые основания для принятия защитного сооружения в федеральную собственность.

Считая, что отказ является незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что спорные объекты относятся к федеральной собственности, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим. Иск о признании права собственности является одним из способов защиты гражданских прав.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым в том числе относятся акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

С момента введения в эксплуатацию спорного помещения (1957 г.) его функциональное назначение, как защитного сооружения гражданской обороны, не изменилось, что подтверждается выпиской из журнала защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Мурманской области (т.1, л.д. 16).

В соответствии с пунктом 2 раздела III Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Исходя из пункта 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях № 1 - 3 к Постановлению № 3020-1 ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социальнокультурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных норм спорное защитное сооружение гражданской обороны не могло быть передано в собственность муниципального образования город Мурманск.

Как пояснил истец, спорный объект входил в состав многоквартирного жилого дома и передавался как нежилое помещение в составе этого дома, а не как защитное сооружение.

Кроме того, на момент разграничения государственной собственности спорное помещение обладало статусом защитного сооружения (убежища), в настоящее время их функциональное назначение не изменилось, а значит помещение отнесено к федеральной собственности.

Спорное убежище в собственность муниципального образования в установленном порядке не передавалось.

В силу пункта 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к данному постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.


На основании изложенного у ответчика не было оснований для отказа в принятии в собственность Российской Федерации спорного защитного сооружения в силу императивного характера норм, закрепленных в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и приложениях к нему.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Принимая во внимание, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы между сторонами не распределяются.

Руководствуясь статьями 167, 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и республике Карелия принять из собственности муниципального образования город Мурманск в собственность Российской Федерации на безвозмездной основе нежилое помещение площадью 312,2 кв.м. с кадастровым номером 51:20:0003052:1439, расположенное по адресу: <...>., являющееся защитным сооружением гражданской обороны (паспорт №103, инвентарный номер 103-52).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Мурманской области в месячный срок со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение после его апелляционного обжалования может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Мурманской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья А.В. Драчен