Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А54-140/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-140/2024
г. Рязань
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (ОГРН <***>; ИНН <***>, 390029, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Доверие" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117574, г. Москва, вн. тер.г. муниципальный округ Ясенево, ул.Голубинская, д. 13, к. 1, кв. 682)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Доверие" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 17.01.2024 заявление принято к производству.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. В соответствии со ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 03.10.2023 в 16 часов 36 минут в аптечном пункте ООО "Доверие" по адресу: <...> сотрудниками ОЭБ и ПК ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани в ходе проведения ОРМ "Проверочная закупка" был выявлен факт реализации лекарственного препарата "Верошпирон 50 мг" без рецепта провизором ФИО2 (акт проверочной закупки от 03.10.2023, объяснение ФИО2, протокол осмотра места происшествия от 03.10.2023, кассовый чек от 03.10.2023).

Материал проверки (КУСП-18682 от 13.10.2023) ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани был направлен в территориальный орган Росздравнадзора по Рязанской области.

Территориальный орган Росздравнадзора по Рязанской области письмом от 25.10.2023 направил в адрес ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани материал проверки КУСП-18682 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ для составления протокола по делу об административном правонарушении. Согласно указанному письму Территориальным органом Росздравнадзора по Рязанской области установлено, что ООО "Доверие" не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на 25.10.2023, лицензия ООО "Доверие" прекращена 31.07.2023.

Вышеуказанные обстоятельства квалифицированы административным органом как осуществление ООО "Доверие" предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В связи с этим 18 декабря 2023 года начальником ОИАЗ ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани в отсутствие представителя ООО "Доверие" (извещенного телеграммой) составлен протокол № 6221 250 0004021 об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в указанном протоколе отражено, что в соответствии с выпиской из реестра лицензий по состоянию на 25.10.2023 лицензия у общества на осуществление фармацевтической деятельности прекращена 31.07.2023, в связи с чем, обществом при реализации 03.10.2023 рецептурного лекарственного препарата нарушено Постановление Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности".

Копия протокола направлена в адрес общества 26.12.2023.

С целью привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное административным органом требование не подлежит удовлетворению. При вынесении решения по настоящему делу, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции 17.06.2019, далее - Закон № 99-ФЗ) и пункта 33 статьи 4, статей 8, 52, 55 и 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (в редакции от 06.06.2019 далее - Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность, включающая в себя розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Судом установлено, что по сведениям, размещенным в реестре лицензий, обществу с ограниченной ответственностью "Доверие" (ОГРН <***>) Министерством здравоохранения Рязанской области 03.11.2022 была выдана лицензия № Л042-01183-62/00624085, лицензируемый вид деятельности - фармацевтическая деятельность, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 390029, <...>, часть помещения 5, этаж 1, аптечный пункт; выполняемые работы, оказываемые услуги: отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с выпиской из реестра лицензий по состоянию на 25.10.2023, вышеуказанная лицензия прекращена 31.07.2023.

Административным органом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "Доверие" осуществляло 03.10.2023 реализацию (розничную торговлю) лекарственных препаратов в аптечном пункте по адресу: <...> без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

Факт осуществления обществом по указанному адресу фармацевтической деятельности по отпуску лекарственного препарата без соответствующей лицензии установлен судом и подтвержден материалами дела.

Таким образом, событие административного правонарушения совокупностью вышеуказанных доказательств (актом проверочной закупки от 03.10.2023, объяснением провизора ООО "Доверие" от 03.10.2023, протоколом осмотра места происшествия от 03.10.2023, сведениями, предоставленными Территориальным органом Росздравнадзора по Рязанской области (письмо от 25.10.2023, выписка из реестра лицензий по состоянию на 25.10.2023, протоколом №6221 250 0004021 об административном правонарушении от 18.12.2023).

Доказательств, подтверждающих, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, не имеется.

Общество не представило отзыв на заявление, факт совершения административного правонарушения не оспорило.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела суд приходит к выводу о доказанности административным органом события, состава правонарушения, вменяемого ООО "Доверие".

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Вместе с тем, при рассмотрении дела по существу, судом установлено, что на момент рассмотрения дела истек срок привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о привлечении лица к административной ответственности обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям данной статьи, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца. (90 календарных дней).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Согласно материалам дела факт нарушения лицензионных требований установлен административным органом 02.11.2023 (дата поступления сведений от Территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области), следовательно, вопрос о привлечении общества к административной ответственности с учетом установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давности привлечения к административной ответственности может быть решен судом не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, общество не может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, требования административного органа о привлечении ООО "Доверие" к административной ответственности по части 2 статье 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Железнодорожному району города Рязани (ОГРН <***>; ИНН <***>, 390029, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Доверие" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117574, г. Москва, вн. тер.г. муниципальный округ Ясенево, ул.Голубинская, д. 13, к. 1, кв. 682) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья О.М. Медведева