Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А33-36610/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


04 июня 2024 года


Дело № А33-36610/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 июня 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крас-Экс" (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Стройпрестиж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1 (ИНН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения недействительным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2;

- агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

в присутствии в судебном заседании:

от заявителей (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел): ФИО3 – представителя по доверенности от 19.03.2024;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 26.12.2023;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В., 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крас-Экс", общество с ограниченной ответственностью «Стройпрестиж», ФИО1 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в долевую собственность ООО «Крас-Экс», ООО «Стройпрестиж», ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700201:191, расположенного в <...>, по цене 2,5% от кадастровой стоимости, выраженного в письме от 08.12.2023 г. за № NА-19331-дмиизо на вх. от 24.11.2023 № А19331, в порядке восстановления нарушенного права Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в долевую собственность ООО «Крас-Экс», ООО «Стройпрестиж», ФИО1 и ФИО2 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700201:191, расположенного в <...>, по льготной цене 3049495 рублей 96 копеек, составляющих 2,5 процента от кадастровой стоимости.

Определением от 20.12.2023 заявление оставлено без движения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, истцом устранены.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 09.04.2024.

01.02.2024 от истца поступило ходатайство об уточнении требований, просит:

признать недействительным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении в долевую собственность ООО «Крас-Экс», ООО «Стройпрестиж», ФИО1 и ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700201:191, расположенного в <...>, по цене 2,5% от кадастровой стоимости, выраженного в письме от 08.12.2023 г. за № NА-19331-дмиизо на вх. № А19331 от 24.11.2023 г.,

в порядке восстановления нарушенного права обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в долевую собственность ООО «Крас-Экс», ООО «Стройпрестиж», ФИО1 и ФИО2 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700201:191, расположенного в <...>, по льготной цене 3049495 рублей 96 копеек, составляющих 2,5 процента от кадастровой стоимости.

Определением от 09.02.2024, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об изменении предмета исковых требований принято судом.

Представители третьих лиц, в судебное заседание 24.05.2024 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявители требования поддержали.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Основание внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, установлены статьей 4 Закона № 101-ФЗ. Согласно абзацу 2 статьи 4 Закона № 101-ФЗ одним из таких оснований являлось наличие на находящемся в государственной собственности земельном участке приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации. На основании изложенного земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700201:191 в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в рамках разграничения государственной собственности на землю относится к собственности субъекта Российской Федерации - Красноярский край. Согласно выписке из ЕГРН от 25.01.2024, собственником земельного участка с к/н 24:50:0700201:191, расположенного по адресу: <...> является Красноярский край. Считает, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не нарушает прав заявителя, отказ в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

23.01.2024 от ФИО2 поступил отзыв на заявление, в котором он указал, что согласен с требованиями в полном объеме.

09.04.2024 от агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края поступил отзыв на заявление, в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700201:191 в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в рамках разграничения государственной собственности на землю относится к собственности субъекта Российской Федерации - Красноярский край. Агентством, на данный момент, проводится процедура предоставления указанного земельного участка в собственность истцов по их заявлению. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2023 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700201:191 расположено здание с кадастровым номером 24:50:0700201:1082, адрес: <...> площадью 49281 кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 01.12.2023 в здании с кадастровым номером 24:50:0700201:1082 расположены следующие нежилые помещения:

- зарегистрированные на праве собственности за ФИО2: 24:50:0700201:1316, 24:50:0700201:1426, 24:50:0700201:1373, 24:50:0700201:1527, 24:50:0700201:3104, 24:50:0700201:3115, 24:50:0700201:3123, 24:50:0700201:3124, 24:50:0700201:3125, 24:50:0700201:3126, 24:50:0700201:3127, 24:50:0700201:3128, 24:50:0700201:3129, 24:50:0700201:3174, 24:50:0700201:3175, 24:50:0700201:3176, 24:50:0700201:3177, 24:50:0700201:3178, 24:50:0700201:3179, 24:50:0700201:3180, 24:50:0700201:3181, 24:50:0700201:3184, 24:50:0700201:3185, 24:50:0700201:3186, 24:50:0700201:3187, 24:50:0700201:3188, 24:50:0700201:3189, 24:50:0700201:3190, 24:50:0700201:3191, 24:50:0700201:3105, 24:50:0700201:3106, 24:50:0700201:3107, 24:50:0700201:3108, 24:50:0700201:3109, 24:50:0700201:3110, 24:50:0700201:3111, 24:50:0700201:3112, 24:50:0700201:3113, 24:50:0700201:3114, 24:50:0700201:3116, 24:50:0700201:3117, 24:50:0700201:3118, 24:50:0700201:3119, 24:50:0700201:3120, 24:50:0700201:3121, 24:50:0700201:3122, 24:50:0700201:3169, 24:50:0700201:3170, 24:50:0700201:3171, 24:50:0700201:3172, 24:50:0700201:3173, 24:50:0700201:3168;

- зарегистрированные на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Крас-Экс": 24:50:0700201:1531, 24:50:0700201:1528, 24:50:0700201:1075, 24:50:0700201:1540, 24:50:0700201:1083, 24:50:0700201:1071, 24:50:0700201:1069, 24:50:0700201:1072, 24:50:0700201:1074, 24:50:0700201:1070, 24:50:0700201:1062, 24:50:0700201:1063, 24:50:0700201:1068, 24:50:0700201:1067;

- зарегистрированные на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью ООО «Стройпрестиж»: 24:50:0700201:1529, 24:50:0700201:1530, 24:50:0700201:1532, 24:50:0700201:1064, 24:50:0700201:1065;

- зарегистрированные на праве собственности за ФИО1 24:50:0700201:1343, 24:50:0700201:1326, 24:50:0700201:1391.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Крас-Экс" и другими собственниками нежилых помещений (арендаторы) и ответчиком (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.09.2023 № 712, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:07 00 201:191, находящийся в охранной зоне инженерных сетей водоснабжения, электроснабжения, канализации по адресу: <...>, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 49281 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Пунктом 2.1. договора, срок аренды участка устанавливается с 10.05.2016 по 09.05.2026.

Согласно штампу договор аренды от 29.09.2023 № 712 прошел государственную регистрацию 14.07.2016.

Общество с ограниченной ответственностью "Крас-Экс", общество с ограниченной ответственностью «Стройпрестиж», ФИО1, ФИО2 обратились в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением от 24.11.2023 вх. № А-19331, в соответствии со ст. 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации прошу предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700201:191 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Вид права: собственность за плату. В целях эксплуатации нежилого здания, расположенного на земельном участке: 24:50:0700201:1082.

Письмом от 08.12.2023 А-19331 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:07 00 201:191 в собственность, поскольку на основании изложенного земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700201:191 в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в рамках разграничения государственной собственности на землю относится к собственности субъекта Российской Федерации - Красноярский край. На основании изложенного у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению участком.

Ссылаясь на то, что указанный отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700201:191 противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителей, общество с ограниченной ответственностью "Крас-Экс", общество с ограниченной ответственностью «Стройпрестиж», ФИО1, ФИО2, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 08.12.2023 № А-19331 незаконным заявитель направил в суд 13.12.2023 посредствам Картотеки арбитражных дел, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 24:50:0700201:191, общей площадью 49 281 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Красноярского края. Право собственности субъекта зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 17.01.2024 № 24:50:0700201:191-24/122/2024-2. На указанном земельном участке, находится здание, с кадастровым номером 24:50:0700201:1082, которое ранее принадлежало ОАО «Шелен» на основании плана приватизации от 16.11.1992.

В соответствии с постановлением краевого комитета по управлению государственным имуществом от 23.11.1992 № 133-01 акционерное общество открытого типа торгово-промышленной фирмы «Шелен» преобразовано из государственного предприятия «Красноярский шелковый комбинат».

Пунктом 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Основание внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Красноярского края возникает право собственности, установлено статьей 4 Закона № 101-ФЗ.

Согласно абзацу 2 статьи 4 Закона № 101-ФЗ одним из таких оснований являлось наличие на находящемся в государственной собственности земельном участке приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700201:191 в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в рамках разграничения государственной собственности на землю относится к собственности субъекта Российской Федерации - Красноярский край.

Иного в материалы дела не представлено, право собственности субъекта Российской Федерации - Красноярский край не оспорено.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах ответ департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме от 08.12.2023 № А-19331, не нарушает права и законные интересы заявителей, соответствует действующему законодательству, в связи с чем, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не является надлежащим ответчиком по настоящему требованию, несмотря на то, что право собственности Красноярского края зарегистрировано на земельный участок после вынесения отказа.

Таким образом, заявителями избран способ защиты нарушенных прав - путем обращения с иском к лицу, не нарушавшему права истца в отношении объектов недвижимости, то есть к ненадлежащему ответчику. Предъявление требований к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в удовлетворении требования.

На основании изложенного, основания для удовлетворения требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 6 000 руб.

Заявителем ООО «Крас-Экс» при обращении с иском уплачена государственная пошлина в размере 9 000 руб. платежным поручением от 13.12.2023 № 935. Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании платежного поручения от 13.12.2023 № 935 в сумме 6 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Возвратить ООО «Крас-Экс» (ИНН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.12.2023 № 935.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Куликова