Решение от 6 декабря 2024 г. по делу № А56-16581/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16581/2024
07 декабря 2024 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (188990, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.08.1997, ИНН: <***>,

заинтересованные лица:

1) Совет депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области 188992, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.12.2005, ИНН: <***>);

2) Администрация муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (188992, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 28.12.2005, ИНН: <***>);

третье лицо: акционерное общество «Выборгтеплоэнерго» (188800, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.10.2005, ИНН: <***>);

о признании недействительными пунктов 1.1. и 1.2. решения от 07.12.2023 № 35 «О теплоснабжении в муниципальном образовании»; пунктов 1, 2 и 4 постановления от 19.12.2023 № 557 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области»; постановления от 26.12.2023 № 574 «О внесение изменений в постановление администрации МО «Светогорское городское поселение» от 19.12.2023 № 557»,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.08.2024, паспорт; ФИО2, доверенность от 27.09.2023, удостоверение адвоката,

от заинтересованных лиц –

1) не явился, извещен,

2) ФИО3, доверенность от 27.12.2023, паспорт,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2024, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1.1. и 1.2. решения Совета депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Совет депутатов, заинтересованное лицо) от 07.12.2023 № 35 «О теплоснабжении в муниципальном образовании»; пунктов 1, 2 и 4 постановления Администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 19.12.2023 № 557 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области»; постановления Администрации от 26.12.2023 № 574 «О внесение изменений в постановление администрации МО «Светогорское городское поселение» от 19.12.2023 № 557», взыскать с заинтересованных лиц судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Определением от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Выборгтеплоэнерго» (далее – третье лицо, АО «Выборгтеплоэнерго»).

Заявитель поддержал требования.

Представитель Администрации против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

АО «Выборгтеплоэнерго» поддержало доводы Администрации и возражения против удовлетворения требований Общества, изложенные им в отзыве на заявление.

Представитель Совета депутатов, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется его отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных к нему требований. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

По договору аренды от 01.04.2013 № К-5085 муниципальное образование передало Обществу во временное пользование за плату одноэтажное здание котельной с оборудованием общей площадью 132,9 кв.м, инв.№ 3130-Б (условный номер 47-47-15/014/2012-126), расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт.Лесогорский, ул.Советов, д.7, в соответствии с прилагаемым к договору перечнем оборудования. Названное имущество по акту от 01.04.2013 передано арендатору (Обществу) с целевым назначением для предоставления услуг по теплоснабжению. Срок аренды, установленный в пункте 1.3 договора с 01.04.2013 по 01.04.2018, дополнительным соглашением от 09.12.2020 продлен по 01.04.2023.

На основании договора аренды от 10.10.2011 № 142/2011 (далее – договор аренды) и по акту приема-передачи от 10.10.2011 находящееся в собственности муниципального образования имущество передано Администрацией (арендодателем) арендатору (Обществу) во временное владение и пользование за плату (с учетом дополнительного соглашения от 04.03.2016 к договору аренды) сроком по 31.12.2023 (в соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 30.11.2018 к договору аренды) целевым назначением: эксплуатация для производства, передачи товаров (оказания услуг) для обеспечения теплоснабжения.

Переданное Обществу имущество включало здание блок-модульной котельной (установленной тепловой мощностью 6,45Гкал/ч), инв.№ 214, лит.А, 1-этажное здание, и технологическое оборудование в составе котельной, год ввода в эксплуатацию – 2001, кадастровый (или условный) номер 47-47-15/063/2010-073, общей площадью 96,3 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Светогорское городское поселение», пгт.Лесогорский-1, д.б/н; и системы коммунальной инфраструктуры, и иные объекты коммунального хозяйства (участки тепловых и магистральных тепловых сетей в г.Светогорск, пгт.Лесогорский, д.Лосево), согласно приложению к договору.

Условиями пунктов 4.2.2, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7 договора аренды установлено, что Общество (арендатор) обязано использовать имущество исключительно по его назначению, организовывать эксплуатацию арендованного имущества в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, обеспечив выполнение и соблюдение технологических регламентов и параметров, а также нести расходы, необходимые для поддержания имущества в технически исправном, комплектном состоянии, подготовки к безаварийной эксплуатации, обеспечения качественной и своевременной поставки коммунальных ресурсов, осуществлять текущий ремонт, техническое обслуживание имущества.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Согласно статье 28.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, арендодатель обязуется предоставить арендатору данные объекты теплоснабжения за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Между тем, в силу пункта 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Так, согласно пункту 4 статьи 28.2 Закона о теплоснабжении срок договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть более чем десять лет.

Соответственно, пункт 10.1 договора аренды, согласно которому договор действует по 31.12.2023, не исключает исполнения требований, содержащихся в пункте 4 статьи 28.2 Закона о теплоснабжении, а потому договор аренды прекратился в силу закона ввиду истечения максимального срока действия.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами: решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2024 по делу № А56-85308/2023 с учетом изменений, внесенных в него постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Передаточный акт от 18.09.2023 по договору аренды от 01.04.2013 № К-5085, составленный арендодателем в связи с истечением срока действия договора, подписанный представителями арендодателя, имеют отметку о том, представитель Общества от подписания отказался.

Решением Совета депутатов от 07.12.2023 № 35 «О теплоснабжении в муниципальном образовании» главе Администрации поручено в срок с 20.12.2023 по 31.12.2023 обеспечить приемку муниципального имущества – систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства МО «Светогорское городское поселение», используемых в целях теплоснабжения, от Общества (пункт 1.2), а также в срок с 20.12.2023 по 31.12.2023 обеспечить приемку муниципального имущества – систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования, используемых в целях теплоснабжения, от Общества (пункт 1.2).

Отопительный период на территории Ленинградской области устанавливается с октября по май.

На внеочередном заседании комиссии муниципального образования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, состоявшемся 15.12.2023, в результате обсуждения вопросов, связанных с прекращением действия договора аренды Общества, принятием Советом депутатов решения от 07.12.2023 № 35, с необходимостью обеспечения населения муниципального образования бесперебойным теплоснабжением с 01.01.2024 в целях недопущения срыва отопительного сезона, ситуация признана предрасположенной к чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации от 20.12.2023 № 561 с 15.12.2023 по 31.05.2024 на объектах тепловой сети систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования, используемых в целях теплоснабжения, введен режим повышенной готовности для органов управления и сил муниципального звена муниципального образования подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи в возникшей угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в многоквартирных домах, о чем проинформировано население муниципального образования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление Администрации от 20.12.2023 № 561 не оспорено в установленном порядке, не отменено, направлено на предотвращение возможного введения ограничения поставки тепловой энергии, минимизацию рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущение угрозы нарушения условий жизнедеятельности населения в границах территории муниципального образования в случае срыва отопительного сезона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 22 Устава муниципального образования Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения муниципального образования, принимающий от имени населения решения в пределах полномочий, установленных законодательством.

Принятием оспариваемого решения Совет депутатов дал рекомендации по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования, выразил озабоченность вопросом обеспечения населения непрерывным и бесперебойным теплоснабжением в отопительный период, на основании указанного решения обязательства непосредственно не возникают и оно не нарушает права и охраняемые интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требования, заявленные в связи с оспариванием акта Совета депутатов, удовлетворению не подлежат.

Постановлением Администрации от 19.12.2023 № 557 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» (далее – постановление от 19.12.2023) с 01.01.2024 статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в границах муниципального образования присвоен АО «Выборгтеплоэнерго» как организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (пункт 1); в пункте 2 установлены границы зоны деятельности (границы системы теплоснабжения) единой теплоснабжающей организации в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования, утвержденной постановлением Администрации от 16.07.2020 № 351Ю населенные пункты: г.Светогорск, гп.Лесогорский, д.Лосево.

Пунктом 3 единой теплоснабжающей организации (третьему лицу) предписано обеспечить заключение и исполнение договоров теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Постановление Администрации от 31.03.2016 № 147 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области признано утратившим силу 31.12.2023 (пункт 4).

Постановлением Администрации от 26.12.2023 № 574 внесены изменения в постановление от 19.12.2023 в части пункта 1, изложенного в новой редакции (с 01.01.2024 статус единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в границах муниципального образования присвоен АО «Выборгтеплоэнерго» как организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности объектами теплоснабжения); пункта 2 о границах зоны деятельности (границы системы теплоснабжения) единой теплоснабжающей организации: тепловые сети в г.Светогорск, котельная ул.Советов, 7 с присоединенными к ней тепловыми сетями в гп.Лесогрский, тепловые сети д.Лосевво муниципального образования, а также пункта 4, дополненного уточнением об утрате силы с 31.12.2023 постановления Администрации от 31.03.2016 № 147 в части определения теплоснабжающей организации в границах зоны деятельности: тепловые сети в г.Светогорск, котельная ул.Советов, 7 с присоединенными к ней тепловыми сетями в гп.Лесогрский, тепловые сети д.Лосевво муниципального образования.

Таким образом, с 01.01.2024 Общество лишено статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Законом о теплоснабжении.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения – теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении определение единой теплоснабжающей организацип отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Согласно пункту 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808) статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа решением главы местной администрации городского округа в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс.человек.

Согласно пункту 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа.

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил № 808).

Организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации, в числе прочего, в случае прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил № 808, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 13 Правил № 808).

Поскольку Общество после прекращения договоров аренды муниципального имущества, используемого при оказании услуг теплоснабжения, перестало отвечать требованиям, предъявляемым к единой теплоснабжающей организации, у Администрации имелись правовые основания для принятия оспариваемых решений.

Судом также принято во внимание, что вступившим в законную силу определением Ленинградского областного суда от 22.05.2024 по делу № 3а-143/2024 прекращено производство по административному делу по заявлению Общества о признании недействующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20.12.2023 № 486-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Выборгского района ленинградской области на 2024 год».

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования Общества являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 14.02.2024 № 128 заявитель уплатил государственную пошлину в размере 9000 рублей, расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении требований остаются на Обществе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1.1. и 1.2. решения Совета депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 07.12.2023 № 35 «О теплоснабжении в муниципальном образовании»; пунктов 1, 2 и 4 постановления Администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 19.12.2023 № 557 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области» и постановления Администрации от 26.12.2023 № 574 «О внесение изменений в постановление администрации МО «Светогорское городское поселение» от 19.12.2023 № 557 «Об определении единой теплоснабжающей организации в сфере теплоснабжения МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.