Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А14-17128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-17128/2019

"16" декабря 2020 года

Резолютивная часть объявлена 09.12.2020

В полном объеме решение изготовлено 16.12.2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Моисеевой, секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ "Виктория –Северная", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо - ФИО2,

о признании незаконным и отмене предписания от 15.01.2019 № 02-07/586

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 30.11.2020 сроком на 1 год,

от ГЖИ – ФИО4 по доверенности от 12.05.2020,

третье лицо - ФИО2, паспорт

установил:

товарищество собственников жилья "Виктория – Северная" (далее – заявитель, ТСЖ "Виктория – Северная", Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ, Инспекция) от 15.01.2019 № 02-07/586 в полном объеме.

Кроме того, Товарищество ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание предписания по уважительной причине.

Судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено ходатайство ФИО2 – собственника нежилого помещения в жилом многоквартирном доме № 13, расположенном по адресу: <...> о вступлении в дело третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования и ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Представитель ГЖИ и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований и восстановления процессуального срока на оспаривание предписания по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 02.12.2020 объявлялся перерыв до 09.12.2020.

Судом установлено из материалов дела, что ТСЖ "Виктория-Северная" управляет многоквартирным домом № 13 по ул. Бульвар Победы г.Воронеж на основании решения собственников помещений данного многоквартирного дома (далее – МКД), оформленного протоколом от 26.09.2013.

22.11.2018 на основании приказа № 4669 от 21.11.2018 ГЖИ Воронежской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ "Виктория-Северная" в части соблюдения исполнения обязательных требований, установленных статьей 20 Жилищного кодекса РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, с целью проверки доводов обращения собственника помещения № 10586н от 02.11.2018.

Результаты проверки отражены в акте № 02-05/3514 от 22.11.2018, согласно которого в ходе проверки выявлено, что ТСЖ "Виктория-Северная", являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома № 13 по ул. Бульвар Победы г. Воронежа, допустило нарушение обязательных требований содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно:

- многочисленные локальные разрушения и отслоения отделочных слоев цоколя фундамента (фасада) многоквартирного дома с оголением кирпичной кладки по всему периметру здания многоквартирного дома; многочисленные локальные разрушения и отслоения отделочных слоев ограждающих конструкций входов в подвальные и цокольные помещения с оголением и разрушением кирпичной кладки;

- наличие трещин в ограждающих конструкциях входов в подвальные и цокольные помещения, "отслоения" от основного фасада здания многоквартирного дома со стороны главного и дворового фасадов;

- наличие отклонения конструктивных элементов (пристроек) от вертикали с разрушением кирпичной кладки со стороны главного фасад);

- наличие локальных разрушений входных групп нежилых помещений со стороны главного и дворового фасадов дома; отслоения площадок входных групп от основного фундамента дома; неравномерной осадки лестничных маршей и бетонных конструкций; отклонения элементов от вертикали (по отношению к зданию дома); сквозных выбоин и ям в местах примыкания лестничного марша и лестничной площадке;

- ненадлежащее техническое состояние системы водостоков: отсутствие элементов отвода воды от фасада и цоколя здания дома, нижние колена, отводящие желоба (трубы) находятся в ненадлежащем техническом состоянии;

- отмостка дома по периметру отходит от фундамента дома, образуя щель (осадка грунта);

- наличие бытового и строительного мусора в приямках-входах в подвал (цокольный этаж) многоквартирного дома со стороны главного фасада;

- наличие в подвальных помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в помещениях тепловых узлов, скопления бытового и строительного мусора (материала от старой изоляции труб, обрезки труб и деревянные доски);

- отсутствие теплоизоляции в местах прохождения трубопроводов инженерных систем теплоснабжения.

К акту проверки приобщены соответствующие фотографии (т.1, л.д. 85-97).

Проверка проведена в отсутствие руководителя ТСЖ "Виктория-Северная".

По результатам проверки 22.11.2018 Товариществу выдано предписание № 02-07/586 о выполнении работ по выявленным нарушениям со сроком исполнения до 09.01.2019 (т.1, л.д. 64).

Взамен предписания от 22.11.2018 № 02-07/586 в соответствии с ч. 1 п. 58 Административного регламента ГЖИ Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом ГЖИ Воронежской области от 19.09.2014 3 27, на основании письма ТСЖ "Виктория-Северная" от 20.12.2018 исх. № 397, Товариществу выдано предписание № 02-07/586 от 15.01.2019, нумерация пунктов изменена, пункт V предписания от 22.11.2018 признан недействительным, срок исполнения установлен до 15.04.2019.

В предписании № 02-07/586 от 15.01.2019 указано о необходимости выполнения работ по устранению следующих выявленных нарушений:

- выявлены многочисленные локальные разрушения и отслоения отделочных слоев цоколя фундамента (фасада) МКД с оголением кирпичной кладки по всему периметру здания МКД (п. I);

- выявлены многочисленные локальные разрушения и отслоения отделочных слоев ограждающих конструкций входов в подвальные и цокольные помещения с оголением и разрушением кирпичной кладки по всему периметру здания МКД (п. II);

- выявлены трещины в ограждающих конструкциях входов в подвальные и цокольные помещения, «отслоения» от основного фасада здания МКД со стороны главного и дворового фасада (п. III);

- выявлены отклонения конструктивных элементов (пристроек) от вертикали с разрушениями кирпичной кладки со стороны главного фасада (п. IV);

- выявлено отсутствие элементов отвода воды от фасада и цоколя здания дома: нижние колена, отводящие желоба (трубы) находятся в ненадлежащем техническом состоянии (п.V);

- отмостка дома по периметру отходит от фундамента дома, образуя щель (осадка грунта) (п. VI);

- выявлено скопление бытового и строительного мусора (материала от старой изоляции труб, обрезки труб и деревянные доски) в подвале дома (данная часть подвала относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (п. VII);

- выявлено локальное отсутствие теплоизоляции трубопроводов инженерных систем теплоснабжения (п. VIII);

- выявлено наличие бытового и строительного мусора в приямках-входах в подвал (цокольный этаж) МКД со стороны главного фасада (п. IX).

Кроме того, судом установлено, что по результатам проверки постановлением ГЖИ Воронежской области №6 от 21.01.2019 ТСЖ "Виктория-Северная" было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.11.2019 по делу №А14-3296/2019 ТСЖ "Виктория-Северная" было отказано в признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по указанному делу решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.11.2019 было отменено, постановление ГЖИ Воронежской области № 6 от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Виктория-Северная" признано незаконным и отменено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

При этом апелляционной инстанцией установлено, что в рассматриваемом случае обстоятельства административного правонарушения изложены в акте проверки от 22.11.2018 №3514 и подробно отражены в протоколе об административном правонарушении от 21.12.2018 №02-06/662. Соответствующие фотоматериалы позволяют соотнести допущенные ТСЖ нарушения применительно к конкретному управляемому дому, а также оценить нарушения применительно к каждому их виду.

ТСЖ "Виктория-Северная", утверждая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона и нарушает права Товарищества, создавая для него необоснованные препятствия в осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагает, что оспариваемое предписание неисполнимо, поскольку возлагает на ТСЖ обязанность по содержанию имущества, не являющегося общедомовым, а именно: входные группы в нежилые помещения цокольного и подвального этажей (пункты 2,3 предписания), нарушения, указанные в предписании не идентифицированы по месту расположения (пункты 4,5,9 предписания).

Кроме того, заявитель утверждает, что внеплановая проверка в отношении ТСЖ "Виктория-Северная" проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) без участия руководителя или представителя Товарищества.

Также заявитель утверждает, что срок на оспаривание предписания ГЖИ от 15.01.2019 пропущен ТСЖ "Виктория-Северная" по уважительной причине, а именно в связи с обращением в суд общей юрисдикции с аналогичным заявлением в пределах установленного срока.

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 16.05.2019 Товариществу было отказано в удовлетворении требований, ТСЖ обратилось с апелляционной жалобой на решение суда и 28.08.2019 Судебной коллегией по административным делам Воронежского областного суда решение суда от 16.05.2019 было отменено, производство по делу прекращено в связи с тем, что спор подлежит рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство, суд считает, что причина пропуска процессуального срока, указанная заявителем, является уважительной, в связи с чем на основании ст.ст.115, 117, 198 (ч. 4) АПК РФ, пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя их следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений частей 1, 4.2, 5 статьи 20, части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10, статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 N 799 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области", суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции Воронежской области.


В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Бульвар Победы г. Воронежа принято решение, оформленное протоколом от 26.09.2013, об управлении данным многоквартирным домом ТСЖ «Виктория-Северная».

В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которогопомещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определенные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее – Правила № 170) являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и организациями, управляющими многоквартирным домом.

В соответствии с положениями пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, влагозащиту наружных стен.

Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки (пункт 4.2.1.4 Правил № 170).

Согласно пункту 4.2.3.4 Правил № 170 повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Пунктом 4.10.2.1 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Как следует из материалов дела (акт проверки, протокол об административном правонарушении, пункты 1 и 2 предписания от 15.01.2019) в ходе проведенной в отношении Товарищества проверки выявлены многочисленные локальные разрушения и отслоения отделочных слоев цоколя фундамента (фасада) многоквартирного дома с оголением кирпичной кладки по всему периметру здания многоквартирного дома, многочисленные локальные разрушения и отслоения отделочных слоев ограждающих конструкций входов в подвальные и цокольные помещения с оголением и разрушением кирпичной кладки по всему периметру здания многоквартирного дома.

В силу положений 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению (пункт 4.1.3 Правил № 170).

Согласно пункту 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Как следует из материалов дела (пункт 3 предписания), в ходе проверки выявлено наличие трещин в ограждающих конструкциях входов в подвальные и цокольные помещения, «отслоения» от основного фасада здания многоквартирного дома со стороны главного и дворового фасадов.

Пунктом 4.2.1.14 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (пункт 4.2.1.3 Правил № 170).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлено отклонение конструктивных элементов (пристроек) от вертикали с разрушением кирпичной кладки со стороны главного фасада (п. 4 предписания).

Согласно положениям пункта 4.6.1.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние системы водоотвода.

Пунктом 4.2.1.11 Правил № 170 установлено, что отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних).

В силу положение пункта 4.2.3.1 Правил № 170 разрушение водосточных труб должно устраняться по мере выявления, не допуская его дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.6.4.1 Правил № 170 неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Замену отдельных элементов водоотводящих устройств по мере износа следует производить из оцинкованной листовой стали (пункт 4.6.4.2 Правил № 170).

Как следует из материалов дела (п. 5 предписания), в ходе проверки выявлено отсутствие элементов отвода воды от фасада и цоколя здания дома: нижние колена, отводящие желоба (трубы) находятся в ненадлежащем техническом состоянии.

Согласно пункту 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (пункт 4.8.10 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по содержанию в исправном состоянии отмосток.

Как следует из материалов дела (п.6 предписания), в ходе проверки выявлено «отслоение» отмостки дома по периметру от фундамента дома, с образованием щели (осадка грунта).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья (пункт 3.4.1 Правил № 170).

Не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения (пункт 4.1.15 Правил № 170).

Как следует из материалов дела (п.7 предписания), в ходе проверки выявлено скопление в части подвала дома, относящейся к общему имуществу собственников помещений, бытового и строительного мусора (материала от старой изоляции труб, обрезки труб и деревянные доски).

В силу пункта 4.1.9 Правил № 170 следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков.

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять утепление дефектных тепло-и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат (пункт 4.10.2.1 Правил № 170).

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах (пункт 5.1.3 Правил № 170).

Как следует из материалов дела (п. 8 предписания), в ходе проверки выявлено локальное отсутствие теплоизоляции трубопроводов инженерных систем теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Правил № 170 очистка приямков от мусора и от снега производится не реже 1 раза в месяц.

Как следует из материалов дела (п.9 предписания), в ходе проверки выявлено наличие бытового и строительного мусора в приямках-входах в подвал (цокольный этаж) многоквартирного дома со стороны главного фасада.

Таким образом, факт нарушения Товариществом обязательных требований жилищного законодательства, подтверждается представленными суду материалами дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Мероприятие по исполнению требований предписания должно выражаться в совершении конкретных действий с описанием последних, при этом конечной целью всех указанных в предписании действий должно быть прекращение выявленного нарушения.

Из содержания оспариваемого предписания очевидно, что подлежащие выполнению мероприятия и работы соответствуют приведенным выше требованиям Правил № 170.

Доводы заявителя о том, что пункты 2 и 3 предписания относятся к входным группам в нежилые помещения цокольного и подвального этажей, не являющихся общедомовым имуществом, противоречат содержанию указанных пунктов предписания от 15.01.2019 и документально не подтверждены заявителем.

Доводы заявителя о том, что нарушения, указанные в предписании не идентифицированы по месту расположения (пункты 4,5,9 предписания) противоречат материалам дела и документально не опровергнуты заявителем.

Судом установлено, что содержание оспариваемого предписания № 02-07/586 от 15.01.2019 соответствует принципам законности и исполнимости предписаний контролирующего органа.

Доводы заявителя о том, что внеплановая проверка в отношении ТСЖ "Виктория-Северная" проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без участия руководителя или представителя Товарищества и в отсутствии законных оснований для проведения внеплановой проверки, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В силу статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Как установлено пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, являются, среди прочего, поступившие в орган государственного жилищного надзора обращения и заявления граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, согласно пункту 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Вместе с тем в части 1 статьи 25 Федерального закона N 294-ФЗ указано, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Таким образом, положения Федерального закона N 294-ФЗ не устанавливают обязанности проведения проверки только в присутствии руководителя юридического лица, а, наоборот, предусматривают право проверяемого лица обеспечить присутствие если не руководителя, то иного должностного лица или уполномоченных представителей юридического лица при проведении проверки.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений, при наличии которых результаты проверки могут быть признаны недействительными, предусмотрен частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ.

Судом установлено, что внеплановая выездная проверка проведена ГЖИ Воронежской области на основании приказа от 21.11.2018 N 4669 в отношении ТСЖ "Виктория-Северная".

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение собственника помещений в многоквартирном доме N 13 по ул. Бульвар Победы г.Воронежа о нарушении требований жилищного законодательства.

04.12.2018 в адрес ТСЖ "Виктория-Северная" направлены: копия приказа от 21.11.18 N 4669, оригиналы акта проверки от 22.11.18 N 02-05/3514 с приложениями, предписание от 22.11.18 N 02-07/586, а затем и предписание от 15.01.2019, факт получения документов заявитель не оспаривает.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у ГЖИ имелись законные основания для проведения внеплановой проверки в отношении Товарищества, при этом в силу прямого указания части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ согласования с органами прокуратуры о проведении внеплановой проверки и предварительного уведомления проверяемого лица в данном случае не требовалось.

Суд также учитывает, что проверка проводилась в отношении многоквартирного дома № 13 по ул. Бульвар Победы г.Воронежа, в котором расположен офис ТСЖ "Виктория-Северная", в связи с чем руководитель или иной представитель Товарищества имели возможность присутствовать при проведении проверки.

Суд полагает, что в силу норм ст.ст. 20, 26 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» факт не предъявления Инспекцией приказа от 21.11.2018 № 4669 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ не является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и не может служить основанием для признания результатов проверки не соответствующими требованиям закона.

В силу положения части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что Инспекцией представлены доказательства нарушения ТСЖ "Виктория-Северная" обязательных требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом № 13 по ул. Бульвар Победы г.Воронежа.

ТСЖ "Виктория-Северная" не представлены доказательства выполнения обязательных требований жилищного законодательства по содержанию и обслуживанию данного многоквартирного дома.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 115, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ТСЖ "Виктория –Северная", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович