Решение от 25 марта 2025 г. по делу № А78-11833/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11833/2024
г.Чита
26 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  20 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 марта 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Висмут" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными уведомлений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16 августа 2024 года №№ КУВД-001/2024-13584366/6, КУВД-001/2024-13585029/6, КУВД-001/2024- 13584694/6, КУВД-001/2024-13585408/6, об обязании осуществить государственную регистрацию прав,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края,

при участии в деле представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.10.2024, диплом по направлению «Юриспруденция» (до перерыва), ФИО2 по доверенности от 01.10.2024, диплом о присуждении квалификации Юрист (после перерыва);

от Управления Росреестра: ФИО3 по доверенности от 11.04.2024, диплом бакалавра по направлению подготовки Юриспруденция;

от третьего лица: не явился (извещен),

установил:

Акционерное общество "Висмут" (далее- ООО «Висмут», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее- Управление Росреестра, заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными уведомлений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16 августа 2024 года №№ КУВД-001/2024-13584366/6, КУВД-001/2024-13585029/6, КУВД-001/2024- 13584694/6, КУВД-001/2024-13585408/6, об обязании осуществить государственную регистрацию прав.

Заявитель требования поддержал, указывает, на то что, действующее законодательство устанавливает упрощённый порядок постановки на кадастровый учет и регистрацию прав на объекты вспомогательного использования. Здания гостиницы, бани, котельной и гаража являются вспомогательными объектами, все необходимые документы в подтверждение данного обстоятельства регистрирующему органу были представлены заявителем.

В отзыве на заявление (т.3, л.д.4-6) Управление Росреестра требования не признало, просит в удовлетворении отказать, полагает принятые решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются законными и обоснованными, принятыми в пределах полномочий Управления.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 10 часов 30 минут 20 марта 2025, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители сторон поддержали ранее озвученные доводы.

Представитель Администрации после перерыва явку в суд не обеспечил, уведомлен в соответствие со ст.163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и письменных пояснениях лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела по результатам электронных торгов 21 апреля 2023 года между обществом с ограниченной ответственностью «Досатуйагроснаб» в лице конкурсного управляющего (Продавец) и АО «Висмут» (Покупатель) заключен договор купли-продажи №1 (т.1, л.д.99-101) земельного участка с кадастровым номером 75:17:000000:114, площадью 76564 кв.м. для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения по адресу: <...>, а также сооружений и зданий на земельном участке согласно перечня, указанного в п. 1 договора, в том числе здания гостиницы, площадью 125 кв.м., здания нежилого гаража с котельной, площадью 2300,00 кв.м., здания нежилого  бани, площадью 80 кв.м., здания нежилого котельной, площадью 330 кв.м.

Согласно передаточного акта от 10 мая 2023 (т.1, л.д.102-103) объекты переданы покупателю.

В адрес управления 3 апреля 2024 от представителя АО "Висмут " ФИО4, действующего на основании доверенности, поступили заявления  об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности в отношении здания гостиницы, расположенной по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> (заявление КУВД-001/2024-13584366);  здания нежилого гаража с котельной, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> (заявление КУВД-001/2024-13584694); здания нежилого  бани, расположенной по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> (заявление КУВД-001/2024-13585029); здания нежилого котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> (заявление КУВД-001/2024-13585408).

Заявителем на все объекты недвижимости подготовлены технические планы от 28 марта 2024 года.

Позже кадастровым инженером были подготовлены новые технические планы от 24 июня 2024 года (т.1, л.д.110-168, т.2, л.д.1-132), содержащие сведения о том, что здания гостиницы, гаража, котельной и бани являются вспомогательными объектами к зданию конторы. 27 июня 2024 года специалист Росреестра принял новые технические планы в качестве правоустанавливающих документов с приложением письма Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края №1105 от 21 июня 2024 года (т.1, л.д. 94-95), согласно которого здания гостиницы, бани, котельной и гаража, расположенные на   земельном участке с кадастровым номером 75:17:000000:114, вид разрешенного использования которого  «для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения» являются вспомогательными по отношению к основным объектам, расположенным на этом земельном участке, т.е. сооружения погрузо-выгрузного (железнодорожный пусть) и основного административного здания.

В ходе проведения правовой экспертизы в порядке межведомственного взаимодействия государственным регистратором прав сделан запрос от 12 июля 2024                      № 01-29/6554/2024 в Администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о представлении сведений, являются ли здания гостиницы, гаража, бани,  котельной объектами вспомогательного использования к нежилому зданию – Магазин №1, год завершения строительства 2002, площадь 28,4 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> на земельном участке с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения» с кадастровым номером 75:17:000000:117 (т.3, л.д.10-11).

Поскольку по состоянию на 15 июля 2024 ответ в порядке межведомственного взаимодействия от Администрации  не поступил, уведомлениями №№ КУВД-001/2024-13585029/3, КУВД-001/2024-13585408/3, КУВД-001/2024-13584694/3, КУВД 001/2024-13584366/3 Управление Росреестра приостановило государственный учет и государственную регистрацию прав (т.1, л.д.74-81) на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, так как не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Уведомлениями от 16 августа 2024 №№ КУВД-001/2024-13584366/6,  КУВД-001/2024-13585029/6, КУВД-001/2024-13584694/6, КУВД-001/2024-13585408/6 Управлением отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Закона о регистрации, поскольку причины приостановления не устранены.

Общество не согласилось с принятыми Управлением решениями и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации) установлено, что ЕГРН является сводом достоверных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 1 статьи 14 упомянутого Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

На основании пунктов 2, 8 части 2 статьи 14 вышеназванного Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В силу частей 1, 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Закона N 218-ФЗ предусматривает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены не поступили документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу части 1 статьи 27 указанного Закона осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество обратилось 3 апреля 2024 года с  заявлениями  об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности в отношении здания гостиницы, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> (заявление КУВД-001/2024-13584366);  здания нежилого гаража с котельной, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> (заявление КУВД-001/2024-13584694); здания нежилого  бани, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> (заявление КУВД-001/2024-13585029); здания нежилого котельной, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский муниципальный округ, <...> (заявление КУВД-001/2024-13585408).

Общество ссылается на то, что указанные объекты является объектами вспомогательного использования, что подтверждается техническими планами, включающими декларацию на объект недвижимости и правоустанавливающий документ на земельный участок, сооружение и административное здание (основное). Информация о вспомогательном назначении спорных  объектов подтверждена органом местного самоуправления. Иных разрешительных документов не требуется.

В силу части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Вышеназванный кодекс не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями отнесения объектов к объектам вспомогательного использования является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, и невозможность самостоятельного использования объекта для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением N 703 утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, согласно которым строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1 500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Суд исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции лиц, участвующих в деле приходит к выводу об обоснованности заявленных требований заявителя в силу следующего.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 76 564 кв. м с кадастровым номером 75:17:000000:117, расположенный по адресу: <...> (т.1, л.д.104-105), который приобретен согласно договора купли-продажи на торгах у продавца-банкрота ООО «Досатуйагроснаб».

ООО «Досатуйагроснаб» прекратило деятельность в качестве юридического лица 28 марта 2024 на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположено принадлежащее на праве собственности заявителю (регистрация от 06.06.2023 № 75:17:140103:394-75/071/2023-16) здание с кадастровым номером 75:17:140103:394, назначение здания – нежилое и сооружение с назначением – погрузочно-выгрузочное (регистрация от 06.06.2023 № 75:17:140101:1105-75/071/2023-30).

Согласно договора купли-продажи №1 (т.1, л.д.99-101) заявителем также приобретены здания, построенные на земельном участке с кадастровым номером 75:17:000000:114, в том числе здания гостиницы, площадью 125 кв.м., здания нежилого гаража, площадью 2300,00 кв.м., здания нежилого  бани, площадью 80 кв.м., здания нежилого котельной, площадью 330 кв.м.

В технических планах от 24 июня 2024 в разделе "Заключение кадастрового инженера" указано, что  здания гостиницы, гаража, котельной, бани являются строениями вспомогательного использования в связи с тем, что находятся на одном земельном участке с основным зданием, строением, сооружением в данном случае это сооружение погрузочно-выгрузное (железнодорожный путь) с кадастровым номером 75:17:140101:1105, основное административное здание с кадастровым номером 75:17:140103:394; строения построены в целях обеспечения эксплуатации основного объекта.

Согласно постановления главы администрации муниципального района «Приаргунский район» от 26 сентября 2006 №783 и от 13 ноября 2006 №913 земельный участок ООО «Досатуйагроснаб» предоставлялся для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения, гараж, склады, весовая, котельная, пекарня, административное здание, магазин (т.3, л.д.8-9).

Как указывалось ранее на  земельном участке расположено здание с кадастровым номером 75:17:140103:394, назначение здания – нежилое и сооружение, с назначением – погрузочно-выгрузочное, на которые заявитель зарегистрировал право собственности.

Нежилое здание – Магазин №1, площадью 28,4 кв.м., строительство осуществлено на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 40 от 28.09.2007, отопление от котельной.

Сооружение (железнодорожный путь), протяженностью 955 м.

Основными видами деятельности АО «Висмут» являются, в том числе «Добыча и обогащение железных руд» (07.10), «Торговля оптовая металлами и металлическими рудами» (46.72).  

Как следует из пояснений заявителя, расположенное на земельном участке здание магазина, площадью 28,4 кв.м. используется как контора, является строением №4 на земельном участке, что подтверждается постановлением Администрации №449 «О присвоении адреса объекту адресации». Ранее на земельном участке находилось здание Магазина, площадью 238 кв.м., 1961 года постройки, весовая, пекарня, склад № 1, которые также были заявителем приобретены в составе объектов у ООО «Досатуйагроснаб», однако из-за ветхости и невозможности дальнейшего использования  строения демонтированы.

Продавцом (ООО «Досатуйагроснаб») в качестве конторы использовалось здание Магазина №1, площадью 28,4 кв., которое является основным относительно других объектов, расположенных на земельном участке, наряду с сооружением, используемым для целей основной деятельности АО «Висмут» (добыча и торговля железной рудой).

 В качестве вспомогательных объектов заявителем используются:  здание гаража (строение №2), 1961 года постройки, находящееся на одном земельном участке с основным зданием Магазина №1 (контора) и  имеет обслуживающее назначение по отношению к конторе и сооружению, т.к. используется для хранения техники, используемой для погрузки железной руды и автотранспорта работников, самостоятельной функции не имеет; здание гостиницы (строение № 5), 1961 года постройки, находящееся на одном земельном участке с основным зданием Магазина №1 (контора), площадью 55 кв.м., планируется использовать в качестве медпункта для оказания ежедневных предрейсовых медицинских осмотров, самостоятельной функции в отрыве от основного здания конторы не  имеет; здание котельной (строение №3), 1961 года постройки, находящееся на одном земельном участке с основным зданием Магазина №1 (контора), площадью 197,7 кв.м. Здание конторы не имеет печного отопления, отапливается от имеющейся котельной, которая самостоятельной функции не имеет; здание бани (строение № 1), 1961 года постройки, находящееся на одном земельном участке с основным зданием Магазина №1 (контора), площадью 57,4 кв.м., используется работниками предприятия.

К числу объектов вспомогательного использования, предназначенных для обслуживания основного объекта недвижимого имущества следует относить здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства (пункт 1 Письма Росреестра от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования", письмо Минстроя России от 16.03.2020 N 9394-ДВ/08, применяется в части не противоречащей Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования").

Как следует из письма органа местного самоуправления, представленного заявителем в Росреестр в числе документов для регистрации прав, здания «Гостиницы», «Гаража», «Котельной», «Бани», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 75:17:000000:117, вид разрешенного использования которого – для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения, являются вспомогательными по отношению к основным объектам, расположенным на этом земельном участке, т.е. сооружения погрузо-выгрузного (железнодорожный пусть) и основного административного здания (конторы).

В материалы дела от Администрации поступили письменные пояснения, подтверждающие позицию, направленную в адрес АО «Висмут» 11 июня 2024  о вспомогательном назначении спорных объектах.

Наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому остальные объекты будут являться вспомогательными,  материалами дела установлено. Это связано с предназначением вспомогательных строений, которые выполняют своего рода обслуживающую функцию по основному объекту недвижимости, эти объекты связаны между собой технологически, эксплуатационно.

Этот вывод подтверждается судебной практикой (Определение ВАС от 26.01.2018 N 301-КГ17-21466, Определение ВАС от 08.10.2019 N 305-ЭС19-17423).

Довод представителя Росреестра заявленный в судебном заседании о том, что основное здание не может быть построено позже объектов вспомогательного использования, отклоняется судом.

При отнесении объекта к объекту вспомогательного использования необходимо учитывать, в том числе, что при наличии выданного уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство основного объекта застройщик может самостоятельно определять очередность строительства объектов на участке (в частности, построить объект вспомогательного использования до основного в соответствии с проектной документацией) (Письмо Минстроя России N 9394-ДВ/08 от 16.03.2020).

Ранее на земельном участке располагались объекты производственного назначения, 1961 года постройки, включающие основное здание магазина и объекты вспомогательного назначения баня, гараж, весовая, склады, котельная, гостиница, часть из которых демонтирована с учетом ветхости строений.  Как указывалось ранее,  постановлением главы администрации муниципального района «Приаргунский район» от 26 сентября 2006 №783 и от 13 ноября 2006 №913 земельный участок ООО «Досатуйагроснаб» предоставлялся для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения, гараж, склады, весовая, котельная, пекарня. В 2007 году обществом получено разрешение на строительство Магазина №1, площадью 28,4 кв.м., которое используется заявителем в качестве конторы вместо демонтированного магазина 1961 года постройки, при этом здания гаража, бани, котельной и гостиницы не утратили своего вспомогательного назначения, так и используются в соответствие с их назначением относительно основного здания. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне; в этой связи допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В технических планах, представленных на регистрацию, имеются сведения о вспомогательном назначении спорных объектов, что подтверждено органом местного самоуправления.

Управление располагало сведениями о наличии на земельном участке с кадастровым номером 75:17:000000:117 иных объектов производственного назначения, на которые право собственности зарегистрировано Магазин №1 (контора) и сооружение, по отношению к которым здания бани, котельной, гаража и гостиницы выполняют вспомогательную функцию.

В силу части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, осуществляются на основании только следующих документов: - технического плана такого объекта недвижимости: - правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка илу установления сервитута.

Статьей 24 Закона N 218-ФЗ установлены требования к техническому плану, в соответствии с частью 11 которой, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости; в отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка.

При этом для обоснования факта отнесения того или иного объекта к числу вспомогательных возможно использование в том числе содержащейся в проектной документации объектов капитального строительства информации (то есть, как основного, так и вспомогательного объекта недвижимости).

В соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 15.12.2015 N 10-4482-КЛ, в разделе технического плана "Заключение кадастрового инженера" должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи с чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от 03.03.2017 N Д23и-1179).

Согласно письму Управления от 07.02.2019 N 50/700-10-1018/19 - при наличии в техническом плане, подготовленном в отношении вспомогательного объекта, необходимой информации об основном (главном) объекте может быть осуществлен кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объекта вспомогательного использования даже при отсутствии в ЕГРН записи о наличии прав в отношении объекта, по отношению к которому строение или сооружение выполняет обслуживающую функцию.

Судом установлено, что спорные объекты вспомогательного использования предназначены исключительно для обслуживания и эксплуатации  основного здания и сооружения  на территории производственной базы.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 N 3215-АБ/20, а также пунктом 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ единственными документами для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект является технический план, составленный в том числе на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Данные документы, а также договор купли-продажи, справка органа местного самоуправления были представлены заявителем в Управление.

Единственной причиной приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а позже отказа  является не поступление ответа на запрос Росреестра, направленный в порядке межведомственного взаимодействия.

Администрацией в письменных пояснениях, поступивших в суд указано, со ссылкой на представленную выкопировку из Журнала входящей корреспонденции от 12 июля 2024, что запрос от Росреестра, направленный 12 июля 2024 в адрес Администрации не поступал. 

В материалы дела представлен ответ Прокуратуры Приаргунского района на обращение Управления по вопросу установления статусов объектов, расположенных в п. Досатуй, а также проведенной  проверки по факту получения/неполучения ответа Администрацией на межведомственный запрос, согласно которого расположенные на земельном участке с кадастровым номером 75:17:000000:117 здания гостиницы, котельной, бани, гаража являются вспомогательными по отношению к основным объектам. Кроме того, запрос государственным регистратором направлен на недействующий адрес электронной почты администрации, согласно официальному сайту администрации в сети «Интернет», актуальным адресом электронной почты является priarg_mr@mail.ru, в связи с чем оснований для мер прокурорского реагирования не установлено.

Суд вообще не усматривает необходимости направления в порядке межведомственного взаимодействия государственным регистратором запроса в Администрацию такого же содержание, что было представлено от Администрации на запрос общества и принятого регистратором 27 июня 2024 года. Оснований сомневаться в представленном ответе не имелось, а следовательно оснований, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, только на основании не поступления ответа Администрации, также не имелось.

Регистрирующий орган в оспариваемых отказах указал только на не поступление от Администрации соответствующего ответа на запросы, из чего суд делает вывод, что каких-либо противоречий в документах заявителя выявлено не было государственным регистратором, а при наличии ответа на запрос заявителя такого же содержания, суд приходит к выводу, что регистрирующим органом был проявлен формальный подход, что является недопустимым.

О недопустимости формального подхода правоприменительными органами,  указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14.07.2003 N 12-П: "...в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.  Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей, включая государственные, муниципальные органы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по причине не поступления ответа от Администрации в порядке межведомственного взаимодействия является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя. Иных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Росреестром не установлено.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

Решение вопроса о требуемой восстановительной мере суд осуществляет с учетом установленных фактических обстоятельств, подлежащих применению норм материального права, в том числе препятствующих достижению юридического результата.

 Одновременно с основным требованием обществом заявлено факультативное требование о возложении на регистрирующий орган обязанности осуществить государственную регистрацию прав на объекты.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора, но не в коем случае, определение способа восстановления нарушенного права не должно быть вмешательством в полномочия публичного органа.

Тем самым, определение надлежащего конкретного способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по рассматриваемому делу. При этом суд не ограничен в выборе способа восстановления нарушенного права испрашиваемой заявителем восстановительной мерой.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным ограничиться указанием на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, в установленном законом порядке, в пределах полномочий регистрирующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Расходы заявителя на оплату государственной пошлины в размере 200000 рублей, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности от 16 августа 2024 года № КУВД-001/2024-13584366/6, № КУВД-001/2024-13584694/6, № КУВД-001/2024-13585029/6, № КУВД-001/2024-13585408/6 как противоречащие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Висмут» в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Висмут» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 200 000 рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Е.А. Перевалова