Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А32-17036/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-17036/2023

06.07.2023


Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2023

Полный текст решения изготовлен 06.07.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества многопрофильная фирма «Гермес», г. Армавир,

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления № 7-62/2023 от 14.03.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях»


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общества многопрофильная фирма «Гермес», г. Армавир обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления №7-62/2023 от 14.03.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.


Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.06.2023 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края г. Краснодар была проведена внеплановая проверка использования имущества Краснодарского края, находящегося в оперативном управлении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Армавирский механико-технологический техникум».

В ходе внеплановой проверки 15.02.2023 в 16-00 при осмотре нежилых помещений 13-17,21 общей площадью 324,6 кв.м, (далее - Нежилые помещения), здания учебного корпуса лит. А, расположенного по адресу: <...>, установлено, что данные нежилые помещения фактически используются ЗАО МФ «Гермес» без оформленных в установленном порядке договора, что является нарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 608-КЗ).

По информации, предоставленной учреждением на основании договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 22.12.2006 № 2, а также акта приема-передачи нежилого помещения в аренду от 22.12.2006, нежилые помещения предоставлены во временное владение и пользование ЗАО МФ «Гермес». Срок действия договора установлен до 20.12.2022, однако, в течение пяти дней со дня окончания действия договора (и до завершения проверки) помещения не возвращены учреждению и не подписан акт приема-передачи помещений, предусмотренный пунктом 2.4.14 договора аренды.

16.02.2023 по указанному факту административным органом в отношении ЗАО многопрофильная фирма «Гермес» составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 14.03.2023 № 7-62/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.5.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Департамент согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

В соответствии с возложенными задачами Департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Проводит в установленном порядке проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. При выявлении нарушений принимает меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона Краснодарского края N 608-КЗ использование объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет, в том числе, использование находящегося в федеральной собственности Краснодарского края объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Из материалов дела следует, по информации, предоставленной учреждением на основании договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 22.12.2006 № 2, а также акта приема-передачи нежилого помещения в аренду от 22.12.2006, нежилые помещения предоставлены во временное владение и пользование ЗАО МФ «Гермес». Срок действия договора установлен до 20.12.2022, однако, в течение пяти дней со дня окончания действия договора помещения не возвращены учреждению и не подписан акт приема-передачи помещений, предусмотренный пунктом 2.4.14 договора аренды.

Материалами административного дела, подтверждается, что спорные нежилые помещения фактически используются ЗАО МФ «Гермес» без оформленных в установленном порядке договорных отношений, что является нарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 608-КЗ) - использование объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Учитывая изложенное, в действиях ЗАО МФ «Гермес», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях". Факт административного правонарушения материалами дела доказан и нарушителем не оспаривается.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Департамента имущественных отношений правовых оснований для привлечения ЗАО МФ «Гермес» по статье ч. 2 ст. 5.1 Закона N 608-КЗ оспариваемым постановлением.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, департаментом не допущено.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что общество надлежащим образом не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Учитывая сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, ведущий консультант отдела контрольных мероприятий в управлении по контролю и надзору департамента ФИО3 16.02.2023 в 12-15 по средствам телефонограммы на номер +7928236-86-90 уведомил заявителя о необходимости прибыть 16.02.2023 к 15-00 по адресу <...>. 206 для составления протокола об административном правонарушении, соответствующее уведомление также направлено на электронную почту ЗАО МФ «Гермес» (germes-armavir@vandex.ru) 16.02.2023 в 13-36.

Установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, департаментом соблюдён.

Довод Общества о том, что административным органом не учитывались положения Федерального закона от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон №70-ФЗ), суд находит документально необоснованным.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Суд также учитывает, что Департаментом в рамках одной проверки было вынесено в одну дату – 14.03.2023 5 постановлений о назначении административного наказания (№№ 6-62/2023, 7-62/2023, 9-62/2023, № 8-62/2023, 11-62/2023 по делу об административном правонарушении), законность которых проверяется в рамках настоящего дела и дел №№ А32-17035/2023, А32-17044/2023, А32-17053/2023, А32-17040/2023.

Доказательства вступления в законную силу названных постановлений Департамента от 14.03.2023, как и доказательства их исполнения, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что нарушения выявлены Департаментом в рамках одной проверки, постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в одну дату, постановления о привлечении к административной ответственности, законность которых рассматривается в названных делах, которые не вступили в законную силу, у суда отсутствуют правовые основания для применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.03.2023 № 7-62/2023 о привлечении ЗАО МФ «Гермес» к административной ответственности предусмотренной ч.2 статьи 5.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова