Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А43-4733/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4733/2022


г.Нижний Новгород 30 мая 2022 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 17 мая 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-117),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 18.12.2009)

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 17.02.2022 №515-12-12/2022 о привлечении акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее – заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция) по делу об административном правонарушении от 17.02.2022 №515-12-12/2022.

Заявитель просит отменить оспариваемое постановление, пояснив, что Инспекцией не доказаны вина и состав административного правонарушения в действиях (бездействия) Общества.

Определением от 14.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил письменный отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. В соответствии с представленным отзывом, Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

17.05.2022 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

17.05.2022 Инспекцией направлен письменное ходатайства о составлении мотивированного решения, рассмотрев которые, суд в силу части 2 статьи 229 АПК РФ считает его подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании задания начальника Балахнинского отдела Инспекции от 09.02.2022 №515-12-12/2022 должностным лицом Инспекции 09.02.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого выявлено нарушение Обществом, являющимся гарантирующей организацией коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования г.Балахна Нижегородской области, требований подпункта 8 пункта 3 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), а именно: Обществом не обеспечено бесперебойное круглосуточное водоотведение жителям многоквартирных домов №1, 2, 3 по ул.Южная, р.п.Гидроторф Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выразившееся в неисправности наружной линии (системы) водоотведения (канализации), в месте расположения дома, выпускные колодцы переполнены, выпусков не видно.

Данные проверки отражены в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.02.2022 №515-12-12/2022 и протоколе контрольного (надзорного) действия от 09.02.2022 №515-12-12/2022.

По данному факту, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 14.02.2022 должностным лицом Инспекции в отсутствии законного представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2022, при участии представителя по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении №515-12-12/2022.

17.02.2022 начальником Балахнинского отдела (заместителем руководителя) Инспекции в присутствии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 19.11.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-12-12/2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В соответствии с пунктом 6 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Общество оказывает жилищно-коммунальные услуги и на основании договоров ресурсоснабжения является исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению, в том числе многоквартирных домов №1, 2, 3 по ул.Южная, р.п.Гидроторф Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, а значит, на Общество возложена обязанность по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.

Согласно подпунктам "а" - "в" пункта 4 Правил №354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги горячего и холодного водоснабжения и водоотведения.

В разделе III Приложения №1 к Правилами №354 установлены требования к качеству коммунальной услуги водоотведения, в частности, бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года; допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии) (пункт 8).

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное в своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В статье 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину не обеспечение бесперебойного круглосуточного водоотведения жителям многоквартирных домов №1, 2, 3 по ул.Южная, р.п.Гидроторф Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Между тем материалами не подтверждается факт перерыва предоставления коммунальной услуги водоотведения.

В акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом и протоколе контрольного (надзорного) действия от 09.02.2022 зафиксированы лишь неисправность наружной линии (системы) водоотведения (канализации) в месте расположения дома, переполнение выпускных колодцев, отсутствие визуализации выпусков.

Однако неисправность наружных сетей водоотведения и переполнение колодцев сама по себе не свидетельствует о том, что жителям вышеназванных многоквартирных домов не предоставлялась услуга по водоотведению.

Сведений и доказательств перерыва водоотведения, в том числе и с превышением допустимой продолжительности материалы дела не содержат.

Таким образом, доказательств нарушения требований, установленных в приложении 1 раздела III Правил №354 административным органом в материалы дела не представлено.

Следовательно, в действиях (бездействии) Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 17.02.2022 №515-12-12/2022 о привлечении акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента его принятия.


Судья И.С.Волчанская