Решение от 15 августа 2024 г. по делу № А71-6374/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6374/2024
15 августа 2024 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи А.Ю.Мельникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асеткиным И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Иж-Газ-Сервис» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Акционерное общество «Датабанк», 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике о признании незаконным действия по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 18-01-12-2023 от 30.11.2023, признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 18-01-12-2023 от 30.11.2023, прекращении права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 18:01:014001:1211, признании прекращенной записи о государственной регистрации права № 18:01:014001:1211-18/063/2023-1 от 28.12.2023, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности, ФИО2-представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: не явились,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иж-Газ-Сервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее – заинтересованное лицо), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Акционерное общество «Датабанк», 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, о признании незаконным действия по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 18-01-12-2023 от 30.11.2023, признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 18-01-12-2023 от 30.11.2023, прекращении права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 18:01:014001:1211, признании прекращенной записи о государственной регистрации права № 18:01:014001:1211-18/063/2023-1 от 28.12.2023, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование заявленного требования истец указал на то, что ответчиком выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию только в отношении нежилого сооружения здания операторной. Иные объекты, входящие в состав объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом согласно проектной документации, в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не вошли. По ним, со стороны администрации решений не принималось и объекты не исследовались.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, возразил относительно удовлетворения заявления, ввиду следующего. Оспариваемое решение на ввод объекта в эксплуатацию выдано ответчиком на основании представленных истцом документов. Оспариваемое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию соответствует (в том числе в части информации об объекте капитального строительства) всем представленным истцом документам.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике направило в материалы дела отзыв на заявление, в котором указало, что параметры объекта строительства, указанные в представленном на государственный кадастровый учет техническом плане сооружения, соответствуют параметрам объекта, введенного в эксплуатацию администрацией муниципального образования Муниципальный округу Алнашский район Удмуртской Республики» по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2023 №18-01-12-2023. Согласно ч. 17 ст. 40 Закона о регистрации, если в соответствии с проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрены его строительство, реконструкция этапами, каждый из которых представляет собой соответственно строительство, реконструкцию части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства, то в случае поступления необходимых для государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов в результате ввода в эксплуатацию первого этапа строительства, реконструкции осуществляются государственный кадастровый учет или государственный учет и государственная регистрация прав на здание, сооружение с характеристиками, соответствующими первому этапу строительства. В случае поступления необходимых для государственного кадастрового учета документов в результате ввода в эксплуатацию второго и последующих этапов строительства, реконструкции осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением здания, сооружения, а также государственный кадастровый учет всех созданных помещений и (или) машино-мест. В этом случае в технический план объекта недвижимости вносятся характеристики здания, сооружения, созданных в результате завершения очередного этапа строительства, соответствующие совокупности всех введенных и вводимых в эксплуатацию на момент подготовки технического плана частей объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, 22 января 2020 года заявитель приобрел в собственность земельный участок (вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации автозаправочного комплекса) с кадастровым номером 18:01:014001:317, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, в 500 метрах к юго-западу от д. Ромашкино, о чем в Едином государственном реестре недвижимого имущества сделана запись № 18:01:014001:317-18/009/2020-8 от 05.03.2020.

На основании заявления с приложением проекта будущего строительства администрацией 31 августа 2021 года заявителю выдано разрешение на строительство № 18-ru18501000-13-2021 "Объект заправки транспортных средств компримированным природным газом (многотопливная автозаправочная станция КПН, СУГ с объектами сервисного обслуживания) на земельном участке с кадастровым номером 18:01:014001:317, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, в 500 метрах к юго-западу от д. Ромашкино.

В адрес администрации было направлено заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию на объект заправки транспортных средств компримированным природным газом (многотопливная автозаправочная станция КПГ, СУГ с объектами сервисного обслуживания), возведенном на земельном участке с кадастровым номером 18:01:014001:317, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, в 500 метрах к юго-западу от д. Ромашкино, с приложением заключения органа государственного строительного надзора № 51-02/2-2023 от 07.07.2023.

Администрацией 30 ноября 2023 года заявителю выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 18-01-12-2023 в отношении нежилого сооружения здания операторной, площадью 179,66 кв.м.

25.12.2023 в орган регистрации прав поступило заявление ООО «Иж-Газ-Сервис» об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружение площадью 179,7 кв.м. и площадью застройки 977.0 кв.м., расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, в 500 метрах к юго-западу от д. Ромашкино. С заявлением в орган регистрации представлены: технический план сооружения от 14.01.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО3; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2023 № 18-01-12-2023, выданное администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики».

В состав технического плана сооружения включена проектная документация, согласно которой строительство объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом (многотопливная автозаправочная станция КПГ, СУГ с объектами сервисного обслуживания) предполагается в два этапа.

Согласно заключению кадастрового инженера, вышеуказанный «технический план подготовлен на основании проектной документации № 01/20 от 2021 и разрешения на строительство №18-RU 18509000-341 от 20.01.2020, назначение № 18-ru 18501000-13-2021 от 31.08.2021. Наименование объекта: строительство объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом (многотопливная автозаправочная станция КПГ, СУГ с объектами сервисного обслуживания).

Поскольку помимо сооружения, иные объекты, входящие в состав объекта заправки транспортных средств компимированным природным газом (многотопливная автозаправочная станция КПН, СУГ с объектами сервисного обслуживания) согласно проектной документации в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не вошли, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, полагая нарушенным его прав на регистрацию объекта недвижимости как единого недвижимого комплекса.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 16 ст. 54 ГрК РФ после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации.

Частью 5 ст. 55 ГрК РФ установлено, что в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Оспариваемое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией на основании представленных заявителем документов, и соответствует им (в том числе в части информации об объекте капитального строительства), что заявителем не оспаривается.

Представленный с заявлением Технический план сооружения сведений об иных объектах не содержал, в связи с чем, по заданию заявителя был подготовлен новый Технический план от 03.04.2024.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Государственная регистрация прав включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов. При необходимости государственным регистратором прав направляются соответствующие запросы в уполномоченные органы. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Согласно ч. 17 ст. 40 Закона о регистрации, если в соответствии с проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрены его строительство, реконструкция этапами, каждый из которых представляет собой соответственно строительство, реконструкцию части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства, то в случае поступления необходимых для государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов в результате ввода в эксплуатацию первого этапа строительства, реконструкции осуществляются государственный кадастровый учет или государственный учет и государственная регистрация прав на здание, сооружение с характеристиками, соответствующими первому этапу строительства.

В случае поступления необходимых для государственного кадастрового учета документов в результате ввода в эксплуатацию второго и последующих этапов строительства, реконструкции осуществляется государственный кадастровый учет в связи с изменением здания, сооружения, а также государственный кадастровый учет всех созданных помещений и (или) машино-мест. В этом случае в технический план объекта недвижимости вносятся характеристики здания, сооружения, созданных в результате завершения очередного этапа строительства, соответствующие совокупности всех введенных и вводимых в эксплуатацию на момент подготовки технического плана частей объекта недвижимости.

С учетом представленных для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов, государственным регистратором прав принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ООО «Иж-Газ-Сервис» на сооружение «строительство объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом (многотопливная автозаправочная станция КПГ, СУГ с объектами сервисного обслуживания)», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, в 500 метрах к юго-западу от д. Ромашкино. Сооружению присвоен кадастровый номер 18:01:014001:1211.

Параметры объекта строительства, указанные в представленном на государственный кадастровый учет техническом плане сооружения, соответствуют параметрам объекта, введенного в эксплуатацию администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» по разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2023 № 18-01-12-2023.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что действиями заинтересованного лица по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию сооружения от 30.11.2023 года № 18-01-12-2023 закон и права заявителя не нарушены.

С заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта как единого недвижимого комплекса заявитель в администрацию не обращался.

Невозможность регистрации объекта как единого недвижимого комплекса во внесудебном порядке заявителем не доказана.

Повторное проведение заявителем кадастровых работ и составление нового технического плана с иными характеристиками сооружения основанием признать незаконными действия администрации не является.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать действия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 18-01-12-2023 от 30.11.2023 соответствующими Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья А.Ю. Мельников