Постановление от 17 сентября 2021 г. по делу № А12-28558/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9151/2021

Дело № А12-28558/2020
г. Казань
17 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2021 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021

по делу № А12-28558/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходамиВолгоград» (ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 1043000708695, ИНН 3015066698) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее - ООО «Управление отходами-Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление Росприроднадзора, административный орган) от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, установила следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении, Управлением Росприроднадзора в деятельности ООО «Управление отходами - Волгоград» установлен факт несоблюдения требований природоохранного законодательства, выразившийся в отсутствии ведения учета твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления отходов ООО «Управление отходами – Волгоград».

Постановлением Управлениея Росприроднадзора от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд общей юрисдикции с заявлением о признании его незаконны и отмене.

Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03.12.2020 и решением Волгоградского областного суда от 28.01.2021 по делу № 07р-48/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э, административным органом в адрес общества выдано предписание от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э, которым на общество возложена обязанность обеспечить ведение учета твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления, предусмотренных на территории Волгоградской обрасти в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД. Срок устранения нарушения – 18.11.2020.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и неисполнимым, ООО «Управление отходами – Волгоград» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций указав, что нормы природоохранного законодательства не содержат обязанности, порядка, нормы ведения учета твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на площадках временного накопления отходов, пришли к выводу, что предписание от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э является незаконным и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суды исходили из того, что в соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее – Порядок № 721), учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период, тогда как обществом ни одно из указанных действий на площадках временного накопления отходов не осуществляется.

По мнению судов, площадки временного накопления объектами обращения с ТКО не являются, там происходит перегрузка ТКО в спецтранспорт с определенными характеристиками для последующего транспортирования.

Ссылка административного органа на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03.12.2020 и решение Волгоградского областного суда от 28.01.2021 по делу № 07р-48/2021 отклонена судами, как на не имеющие преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с указанными выводами судов в связи со следующим.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) и иными нормативными правовыми актами.

Статья 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ определяет, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В Волгоградской области такая схема утверждена Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Волгоградской области» и актуализирована Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области».

Территориальная схема предусматривает комплексную обработку и утилизацию отходов, обеспечивающую минимальный объем их захоронения, использование наилучших доступных технологий обращения с отходами и применение методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, направленных на уменьшение количества образующихся отходов и вовлечение их в хозяйственных оборот.

Согласно утвержденной территориальной схеме к местам накопления отходов, рассматриваемым в территориальной схеме, относятся в том числе, площадки временного накопления ТКО.

Судами установлено, что ООО «Управление отходами – Волгоград» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области. Общество обязано обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет накопление ТКО на площадках временного накопления: в Алексеевском районе; в Быковском районе (р.п. Быково); в Даниловском районе; в Еланском районе; в Жирновском районе; в Иловлинском районе; в Калачевском районе (г. Калач-на-Дону); в Киквидзенском районе; в Клетском районе; в Котельниковском районе; в Котовском районе; в Кумылженском районе; в Николаевском районе; в Новоаннинском районе; в Октябрьском районе (х. Антонов); в Палласовском районе (г. Палласовка); в Палласовском районе (п. Эльтон); в Руднянском районе; в Серафимовичском районе; в Старополтавском районе; в Суровикинском районе (г. Суровикино); во Фроловском районе; в Ленинском районе (г. Ленинск); на о.Сарпинский Волгограда.

Основанием для проведения в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» административного расследования послужила информация о том, что учет объема или массы ТКО, поступающих на площадки временного накопления ТКО, в том числе с использованием средств измерений, региональным оператором не ведется.

Административный орган также ссылается на сведения, поступившие от ряда собственников объектов размещения отходов на территории Волгоградской области (сортировок и полигонов ТКО), из которых следует, что отходы от регионального оператора – ООО «Управление отходами – Волгоград» поступают на объекты в смеси с грунтом, перегнившие и пережженные, а также в смеси с крупногабаритными отходами (КГО) (письма ООО «Спецавтотранс» от 03.08.2020 № 106, ООО «ЭкоМастер» от 03.08.2020 № 217, о ООО «ЭкоСфера» от 03.08.2020 № 129).

По мнению административного органа, вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем обустройстве площадок временного размещения отходов, бесконтрольном перемещении легких фракций отходов на ряде из них, горения отходов, указывают на необходимость ведении учета отходов на площадках временного накопления, так как, в отсутствие учета не представляется возможным осуществление надлежащего контроля за соблюдением региональным оператором – ООО «Управление отходами – Волгоград» схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной территориальной схемой, невозможно установить количество отходов, накопленных на площадках временного накопления.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505)

Согласно пункту 2 Правил № 505, коммерческому учету подлежат объем и (или) масса:

а) твердых коммунальных отходов в местах их накопления: сортированных твердых коммунальных отходов; несортированных твердых коммунальных отходов; крупногабаритных отходов;

б) твердых коммунальных отходов, транспортируемых операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в) твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов и транспортируемых с таких объектов.

Пунктом 6 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем.

В соответствии с подпунктами. 4, 5 Порядка № 721, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других |лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов I — V класса опасностей, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определены следующие понятия:

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

-накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

ООО «Управление отходами – Волгоград», как региональный оператор по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, осуществляет сбор отходов от контрагентов с которыми заключены договора, с последующим накоплением на площадках временного накопления, в целях дальнейшей передачи на обработку и размещение на специализированном полигоне.

Таким образом, исходя из предмета своей деятельности и норм природоохранного законодательства, общество обязано обеспечить ведение учета твердых коммунальных отходов на площадках временного накопления, предусмотренных на территории Волгоградской обрасти в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденной Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД.

Судами нижестоящих инстанций неправомерно не учтены обстоятельства и факты, установленные решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03.12.2020 и решением Волгоградского областного суда от 28.01.2021 по делу № 07р-48/2021.

В рамках указанного дела, рассмотренного с участием тех же лиц, оспаривалось постановление Управления Росприроднадзора от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э о привлечении общества к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Решениями суда общей юрисдикции отказано в признании незаконным и отмене постановления административного органа, которым общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ в том числе и по факту нарушения тех же норм в области природоохранного законодательства, которые приведены оспариваемом в рамках настоящего дела предписании.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлено, что неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судами общей юрисдикции при рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт совершения ООО «Управление отходами – Волгоград» вменяемого правонарушения, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.06.2020, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 17.06.2020, актами рейдового обследования на предмет соблюдения природоохранных требований и фототаблицами к актам обследования территорий от 03.07.2020 и от 07.07.2020, протоколом об административном правонарушении и постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.08.2020, а также письмами ООО «Спецавтотранс» от 03.08.2020 № 106, ООО «ЭкоМастер» от 03.08.2020 № 217, ООО «ЭкоСфера» от 03.08.2020 № 129.

Согласно положениям части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В абзаце 5 пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая преюдициальные обстоятельства, установленные решениями суда общей юрисдикции, учитывая, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э вынесено по результатам той же проверки в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград», судебная коллегия суда кассационной инстанции приходит к выводу, что у нижестоящих судов отсутствовали правовые основания для признания оспариваемого предписания недействительным.

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795).

Поскольку административным органом доказано совершение ООО «Управление отходами – Волгоград» нарушений в области природоохранного законодательства, ответственность за совершении которых предусмотрена частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и оспариваемым предписанием на общество правомерно возложена обязанность обеспечить ведение учета твердых коммунальных отходов, суд кассационной инстанции признает, что предписание Управления Росприроднадзора от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы общества.

На момент рассмотрения настоящего спора, имелись решения судов общей юрисдикции по делу № 07р-48/2021, которыми установлены факты нарушения требований природоохранного законодательства (отсутствие ведения учета отходов на площадках временного накопления) и на общество возложена обязанность по их устранению.

При этом документы, представленные обществом в материалы дела, не могут свидетельствовать о соблюдении требований законодательства, приведенных в обжалуемом предписании.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы кассационный суд вправе отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применена норма права.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, установлены судами и необходимость в дополнительном исследовании доводов и доказательств отсутствует, суд кассационной инстанции, руководствуясь положениями названной нормы, полагает возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 по делу № А12-28558/2020 отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 18.08.2020 № 16/04-2020-Э отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Г.А. Кормаков


Судьи С.В. Мосунов


Л.Ф. Хабибуллин