Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А76-23647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23647/2019
07 августа 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2019г.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ШАРК», ОГРН <***>, г.Магнитогорск

к государственному учреждению – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 4)

о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.04.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.07.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО3- представителя по доверенности от 31.12.2018, служебное удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ШАРК» (далее – заявитель, общество, страхователь, ООО «ШАРК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 4) (далее – ответчик, Фонд, ГУ ЧРО ФСС РФ) о признании недействительным уведомления от 25.04.2019 о размере страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявитель просит обязать Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 4) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ШАРК».

В обоснование доводов Заявитель пояснил, что в 2019 году в установленный законом срок (не позднее 15 апреля) ООО «ШАРК» с заявлением о подтверждении основного вида деятельности в филиал № 4 ГУ ЧРО ФСС РФ не обратилось.

Фондом в адрес общества было направлено уведомление от 25.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором указан основной вид экономической деятельности ООО «ШАРК» - «Транспортная обработка грузов», который имеет наиболее высокий класс профессионального писка из перечисленных в выписке из ЕГРЮЛ сведениях о дополнительных видах деятельности и с января 2019 года определен страховой тариф в размере 0,60 процентов, что соответствует 5-му классу профессионального риска. При этом данный вид деятельности не относится к виду деятельности, осуществляемым ООО «ШАРК».

По мнению Заявителя, размер страхового тарифа определен Фондом без учета ранее осуществляемого Обществом вида деятельности, а также в отсутствие доказательств фактического осуществления страхователем такой деятельности.

Заявитель указывает, что обратился в Фонд 04.06.2019 с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением необходимых документов (справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности и пояснительной запиской о доходах за 2018 год).

В ответ на данное заявление Фонд указал в письме от 13.06.2019 , что срок представления документов нарушен, в связи с чем заявителю определен 5 класс профессионального риска.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, в обоснование пояснил, что общество в установленном порядке не представило сведения об основном виде деятельности, в связи с чем, в соответствии с пунктом 13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее – Правила № 713) страхователь был отнесен к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ. Нормами действующего законодательства обязанность Фонда запрашивать необходимые документы у страхователя или иных органов для установления размера страховых взносов не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, ООО «ШАРК» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.07.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на учет в качестве страхователя в филиале № 4 ГУ ЧРО ФСС РФ 01.08.2018 за регистрационным номером 7404019040. Основной вид экономической деятельности – «Деятельность агентов по оптовой торговле сельскохозяйственным сырьем, живыми животными, текстильным сырьем и полуфабрикатами», код ОКВЭД 46.11, что соответствует 1 классу профессионального риска, размер страхового тарифа 0,20%.

Страхователем в установленный законом срок до 15 апреля 2019 в филиал № 4 ГУ ЧРО ФСС РФ заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справка-подтверждение основного вида экономической деятельности представлены не были.

В связи с этим, в отношении ООО «ШАРК» Фондом вынесено уведомление от 25.04.2019 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым страхователю с января 2019 года определен 5 класс профессионального риска в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности «Транспортная обработка грузов», установлен размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,60% суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных.

Общество обратилось 04.06.2019 с заявлением к Фонду с просьбой назначить рассмотрение дела об изменении тарифа согласно фактическому виду деятельности страхователя.

Также Заявитель 04.06.2019 представил в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением необходимых документов (справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности и пояснительной запиской о доходах за 2018 год)

Письмами от 13.06.2019 № 01-15/07-4167 и № 01-15/07-4167 Фонд сообщил, что в связи с тем, что общество не представило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности в установленный срок, страхователю установлен на 2019 год основной вид экономической деятельности, соответствующий наиболее высокому классу профессионального риска из перечисленных в ЕГРЮЛ – «Транспортная обработка грузов» и страховой тариф 0,60%. Возможность изменения класса профессионального риска в течение календарного года действующим законодательством не предусмотрена.

Полагая, что уведомление Фонда от 25.04.2019 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

В определении от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 Верховный Суд Российской Федерации признал ошибочным такое толкование содержания п.5 Порядка № 55, при котором страхователю, не представившему в установленный срок документы, указанные в п. 3 данного Порядка № 55, фондом на соответствующий год устанавливается страховой тариф, пересмотр которого возможен только по итогам выездной проверки.

По смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Пунктом 3 Порядка № 55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, общество сформировало 30.05.2019 и представило в Фонд предусмотренные п. 3 Порядка № 55 документы, которые получены фондом 04.06.2019.

Кроме того, после получения уведомления от 25.04.2019 общество 04.06.2019 обратилось в филиал № 4 государственного учреждения Челябинское региональное отделение ФСС РФ с письмом, содержащим просьбу пересмотреть решение об установлении тарифа и установить тариф, соответствующий фактическому виду деятельности общества, и с приложением предусмотренных п. 3 Порядка № 55 документов.

В ответе от 13.06.2019 Фонд, исходя из того, что в установленный Порядком № 55 срок документы представлены не были, отказал заявителю.

Однако учитывая правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969, Фонд должен был оценить представленные обществом документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что в заявлении о подтверждении основного вида экономической деятельности от 30.05.2019, поступившего в Фонд 04.06.2019, ошибочно указан код по ОКВЭД 46.90 вместо кода 46.11.

Судом установлено, что код по ОКВЭД 46.90 (торговля оптовая неспециализированная), также как и код по ОКВЭД 46.11 (деятельность агентов по оптовой торговле сельскохозяйственным сырьем…) относят деятельность к 1 классу профессионального риска, размер страхового тарифа 0,20%.

Непосредственно в судебном заседании представитель Фонда пояснил, что из представленных заявителем 04.06.2019 в Фонд документов следует, что деятельность Заявителя соответствует 1 классу профессионального риска, размер страхового тарифа 0,20%.

При названных обстоятельствах, поскольку заявитель реализовал свое право на представление в Фонд документов, указанных в пункте 3 Порядка № 55 (определение ВС РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969), а Фонд не оценил эти документы и не принял решение об определении размера страхового тарифа с их учетом, уведомление Фонда от 24.04.2019 о размере страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для общества с ограниченной ответственностью «ШАРК» подлежит признанию недействительным.

В связи с изложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя необходимым обязать Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ШАРК», установив для заявителя с января 2019 года размер страхового тарифа в соответствии с данными, содержащимися в документах, представленных обществом с ограниченной ответственностью «ШАРК» Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации 04.06.2019.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

В соответствии со п. 1 пп.2 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для юридических лиц уплачивается в размере - 3000 руб.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная по платежному поручению от 03.07.2019 № 10506 подлежит возврату Заявителю из федерального бюджета.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В п. 1.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" указывается, что к иным органам относятся в том числе ПФР и ФСС РФ. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу ГУ ЧРО ФСС РФ, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса <...> Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Таким образом, с Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.04.2019 о размере страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для общества с ограниченной ответственностью «ШАРК».

Обязать Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ШАРК», установив для заявителя с января 2019 года размер страхового тарифа в соответствии с данными, содержащимися в документах, представленных обществом с ограниченной ответственностью «ШАРК» Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации 04.06.2019.

Взыскать с Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - в пользу общества с ограниченной ответственностью «ШАРК» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «ШАРК» госпошлину в сумме 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 03.07.2019 № 10506.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев