Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А83-20623/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

26 мая 2022 года Дело №А83 – 20623/2021


Резолютивная часть решения оглашена «19» мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «26» мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление


Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт»

к административной ответственности ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.12.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

Отдел государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением от 22.10.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

30.11.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

В судебное заседание, которое состоялось 19.05.2022 в 09-00, стороны не явились.

В судебном заседании объявлен перерыв до 19.05.2022 до 10 часов 40 минут.

В судебное заседание после перерыва явился представитель заявителя, представитель привлекаемого лица явку полномочного представителя не обеспечил, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, своевременно.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 19.05.2022 до 16 часов 20 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» является юридическим лицом, зарегистрированным 10 августа 2012 года. Основным видом деятельности общества, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

01.09.2021 г. на основании приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта ФИО3 от 17.08.2021 № 01-30/353 «О проведении внеплановой выездной проверки», сотрудниками административного органа проведена проверка на АЗС № 1001 ООО «Тавриданефтепродукт», расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки на АЗС по вышеуказанному адресу выявлен факт реализации дизельного топлива Евро, летнее, сорта С, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5 с нарушением п. 4.4, Приложения 3 Технического регламента Таможенного союза 013/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее - ТР ТС 013/2011) в части требования безопасности, а именно: показатель температуры вспышки в закрытом тигле не должен быть менее 55°С, фактически установлено, что температура вспышки в закрытом тигле дизельного топлива, реализуемого на АЗС составило 37°С, что на 18°С ниже допустимой нормы, чем самым нарушены установленные требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В ходе проведения проверки сотрудниками административного органа, из резервуара № 4 ТРК № 2 данной АЗС отобраны образцы (пробы) топлива дизельного ЕВРО, летнего, сорта С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5) по ГОСТ 32511-2013 (дата изготовления 09.08.2021, изготовитель Роснефть ПАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод», паспорт качества от 09.08.2021 №3402 со ссылкой на декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АБ.04.В. 05634/20, срок действия до 21.06.2023) в количестве 2 бутылок объемом 1 литр каждая (1 бутылка для испытания,1 бутылка – арбитражная проба).

Отбор образцов произведен комиссионно, при участии начальника АЗС № 1001 ФИО4, действующего от лица ООО «Тавриданефтепродукт» на основании доверенности от 31.08.2021 № 67, факт отбора образцов (проб) нефтепродуктов документально зафиксирован в протоколе отбора образцов проб (образцов) № 2 от 01.09.2021.

02.09.2021 отобранные образцы (пробы) для исследования направлены (в соответствии с п. 6.1 ст. 6 ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному, авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей, мазуту» в адрес аккредитованной испытательной лаборатории ФБУ «Краснодарский ЦСМ» (аттестат аккредитации № RA.RU.21АЯ35, выданный Федеральной службой по аккредитации 13.08.2015), расположенное по адресу: ул. Айвазовского, д. 104-а, г. Краснодар.

03.09.2021 административным органом по результатам проверки составлен Акт №14-35/20, который получен представителем Общества нарочно, о чем имеется соответствующая отметка.

Согласно протоколу испытаний ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 20.09.2021 № 614/130005385 и выводу эксперта от 20.09.2021 исследуемые образцы топлива дизельного ЕВРО, летнего, сорта С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5), не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза № 013/2011, а именно в части показателя «температура вспышки в закрытом тигле». Так, согласно приложения № 3 ТР ТС 013/2011 температура вспышки в закрытом тигле испытуемого дизельного топлива по допустимой норме - не ниже 55 oС, по факту составила 37 oС.

К выше изложенному старший госинспектор отдела госнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ЮМТУ Росстандарта ФИО5 в адрес начальника отдела госнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ЮМТУ Росстандарта ФИО6 направил служебную записку о наличии в действиях ООО «Тавриданфетпродукт» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

24.09.2021 за исх.№14-25/232 в адрес ООО "Тавриданефтепродукт" направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении 08 октября 2021 года в 10 часов 00 минут (отправление с почтовым идентификатором 29500063376234).

08.10.2021 старшим государственным инспектором отдела госнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМТУ Росстандарта ФИО5 в присутствии представителя ООО "Тавриданефтепродукт" ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении №14-39/59, по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола получена представителем 08.10.2021, о чем имеется соответствующая отметка.

13.10.2021 начальником отдела государственного надзора по Республике Крым и г. Севастополю ЮМТУ Росстандарта, вынесено определение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Республики Крым для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Процедура привлечения ООО «Тавриданефтепродукт» к административной ответственности судом проверена, последовательно отображена в описательной части.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию 2 к данной статье под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" и приложениями 2-7 к нему.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований Технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Соблюдение требований технического регламента является обязательным в силу статьи 2 Федерального закона N 184-ФЗ.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011).

Объектами указанного Технического регламента являются, в том числе, автомобильный бензин, дизельное и судовое топливо.

Согласно п. 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

В приложении 3 к ТР ТС 013/2011 установлены требования к характеристикам дизельного топлива, в том части числе, для экологического класса К5 температура вспышки для летнего и межсезонного дизельного топлива в закрытом тигле, не ниже 55°C, а массовая доля серы должна составлять не более 10 мг/кг.

02.09.2021 отобранные образцы (пробы) для исследования направлены (в соответствии с п. 6.1 ст. 6 ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному, авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей, мазуту» в адрес аккредитованной испытательной лаборатории ФБУ «Краснодарский ЦСМ» (аттестат аккредитации № RA.RU.21АЯ35, выданный Федеральной службой по аккредитации 13.08.2015), расположенное по адресу: ул. Айвазовского, д. 104-а, г. Краснодар.

Согласно протоколу испытаний ФБУ «Краснодарский ЦСМ» от 20.09.2021 № 614/130005385 и выводу эксперта от 20.09.2021, исследуемые образцы топлива дизельного ЕВРО, летнего, сорта С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5), не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза № 013/2011, а именно – в части показателя «температура вспышки в закрытом тигле». Так, согласно приложения № 3 ТР ТС 013/2011 температура вспышки в закрытом тигле испытуемого дизельного топлива по допустимой норме - не ниже 55 oС, по факту составила 37 oС.

Данные факты являются нарушением требований Приложения №3 к ТР ТС 013/2011 «Требования к характеристикам дизельного топлива», и, соответственно, нарушением требований пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела протоколом испытаний №614/130005385 от 20.09.2021 года, актом проверки Общества №14-35/20 от 03.09.2021 года, протоколом об административном правонарушении от №14-39/59 от 08.10.2021, выводами эксперта от 20.09.2021.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие события правонарушения, а также вину Общества, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. При надлежащей организации работы и соблюдении мер надлежащего контроля правонарушение не было бы допущено.

Между тем, согласно вышеупомянутого протокола испытаний N 574-Н от 05.07.2021, составленного ФБУ "Северо-Кавказский ЦСМ", реализуемое предпринимателем дизельное топливо ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5, марки ДТ-Л-К5 по ГОСТ 32511-2013 не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011, имеет температуру вспышки в закрытом тигле по результатам испытаний - 32°С, при норме для летнего и межсезонного дизельного топлива не ниже 55°С, массовую долю серы по результатам испытаний - 13,5 мг/кг, при норме не более 10 мг/кг.

Согласно приобщенному в материалы дела экспертному заключению N 3446-03/22, составленному экспертом Автономной некоммерческой организации Исследовательского центра "Независимая экспертиза" при ТПП г. Москвы ФИО8, по результатам экспертизы, в рамках которой исследовались арбитражная проба, отобранная у предпринимателя 29.06.2021 года, вместе со спорным образцом,

- температура вспышки в закрытом тигле составляет 44°С,

- массовая доля серы составляет 0,001% масс. (10 мг/кг).

Вышеприведенное в совокупности свидетельствует о том, что реализуемое предпринимателем дизельное топливо не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011.

Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулируются административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» является 47.30.1 Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.

Так, в соответствии с ч.2 ст. 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данной статьи выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования топливной продукции.

Объективная сторона ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ заключается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Субъектами рассматриваемых деяний могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Согласно материалам дела об административном правонарушении вина ООО «Тавриданефтепродукт» состоит в том, что оно допустило выпуск в обращение, предназначенной для дальнейшей реализации партии топлива, не соответствующей обязательным требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному, бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. №826.

Суд отмечает, что в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях:

-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному иавиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пункту 1.1 статьи 1 ТР ТС 013/2011, технический регламентраспространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единойтаможенной территории Таможенного союза топливо.

Согласно пункту 1.2 статьи 1 ТР ТС 013/2011 технический регламент ТСустанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, -охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Согласно пункту 4.4 статьи 4 «Требования безопасности» ТР ТС 013/2011дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении №3(таблица «Требования к характеристикам дизельного топлива») к ТР ТС 013/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентовизготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранногоизготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В статье 2.1. КоАП РФ указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

По смыслу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события вмененного правонарушения подлежит выяснению в производстве по делу об административном правонарушении и, в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса, отражается в протоколе об административном правонарушении.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Заинтересованное лицо указывает, что проверка проведена административным органом с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок, выразившихся в следующем.

Приказ ЮМТУ Росстандарта № 01-30/355 от 17 августа 2021 года издан в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании требования первого заместителя Генерального прокурора РФ А.Э. Буксмана от 30.09.2020 № 73/1-1504-2020.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен порядок направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в п. 3 которого установлен порядок направления таких требований.

При этом, как полагает заинтересованное лицо, данным приказом Генерального прокурора не предусмотрена возможность направления требований о проведении внеплановых проверок первым заместителем Генерального прокурора РФ.

Указанный довод не принимается судом во внимание, поскольку требование издано до вступления в силу данного приказа.

Аналогичная практика применения изложена в судебных акта по делу №А83-269/2021.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия утвержден приказом Генеральной прокуратуры от 2 июня 2021 г. № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ».

Согласно п. 6 данного порядка внеплановая контрольная закупка, внеплановая мониторинговая закупка, внеплановый выборочный контроль, внеплановый инспекционный визит, рейдовый осмотр, внеплановая выездная проверка могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев их проведения в соответствии с п. 3, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 57 указанного закона, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, согласование о проведении внеплановой выездной проверки, проведенной сотрудниками госнадзора на основании приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта ФИО3 от 17.08.2021 № 01-30/355, с прокуратурой не требуется.

Относительно доводов привлекаемого лица о нарушении положений Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. №231, допущенных при отборе проб нефтепродуктов, суд отмечает следующее.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 раздела I «Область применения» Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. №231, настоящая Инструкция устанавливает единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела I «Область применения» Инструкции, требования Инструкции обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.

В отношении ООО «Тавриданефтепродукт» проверка проведена на предмет соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. № 826.

Пунктом 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. №826 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» утвержден Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования (далее – Перечень).

Инструкция, утвержденная Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. №231, не является руководящим нормативным документом, устанавливающим правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе – правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований (ТР ТС 013/2011). При этом, указанная Инструкция отсутствует в Перечне, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №826.

Таким образом, требования настоящей Инструкции не распространяются на порядок отбора проб нефтепродуктов органами государственного надзора при проведении контрольно-надзорных мероприятий на предмет соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям ТР ТС 013/2011.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2016 № 310-ЭС16-10931.

Несостоятельным суд так же признает довод Общества о не осуществлении видеозаписи при отборе проб, поскольку согласно ч. 2 ст. 81 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

01.09.2021 отбор проб топлива сотрудниками административного органа произведен с участием начальника АЗС № 1001 ФИО4, действующего от лица ООО «Тавриданефтепродукт» на основании доверенности от 31.08.2021 № 67, копия указанного протокола вручена ФИО4, замечаний к отбору проб указанное лицо не имело, о чем свидетельствуют соответствующие отметки на протоколе.

Таким образом, в связи с присутствием при отборе проб топлива уполномоченного представителя общества, применение сотрудниками контрольного (надзорного) органа видеозаписи не требовалось.

Доводы общества о том, что при отборе образцов проб дизельного топлива ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 на иных автозаправочных станциях, указанные несоответствия выявлены не были, хотя топливо хранилось по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Октябрьское, ул. Тельмана, д. 83 в резервуаре РВС-2000 № 2, из которого доставлялось на все указанные выше АЗС, суд так же не принимает во внимание, поскольку документально они не подтверждены.

Таким образом, доводы привлекаемого лица не нашли документального подтверждения, факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Тавриданефтепродукт" является средним предприятием, сведения о том, что Общество включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки отсутствуют.

Необходимость применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в связи с вступлением в силу с 06.04.2022 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» на момент рассмотрения дела судом не усматривается.

В судебном заседании представитель органа пояснил, что должностное лицо предприятия не привлекалось к административной ответственности за совершение данного правонарушения, что отражено в протоколе судебного заседания.

Таким образом, основания для освобождения юридического лица от ответственности в силу положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствуют.

Рассматриваемая статья 14.43.1 КоАП РФ была введена Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке».

Этим же Федеральным законом статья 3.5 КоАП РФ, регламентирующая наказание в виде административного штрафа, была дополнена частью 4.5.

В силу части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году. Таким образом, введенные законодателем одновременно нормы части 4.5 статьи 3.5 и части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ должны применяться в совокупности и взаимосвязи, они дополняют друг друга и действуют совместно.

При этом нормой части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ установлено ограничение (верхний предел) для размера административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, в силу которого такой штраф не может превышать 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

Согласно пункту 3 примечания к статье 14.43.1 КоАП размер штрафа должен рассчитываться исходя из суммы выручки от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 013/2011, на объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Поскольку исчисление штрафа, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, производится только в соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ, то статья 14.43.1 КоАП РФ не является специальной по отношению к части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ. Положения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя и подлежат применению при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Указанная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2020 № 309-ЭС20-9937 и от 12.10.2021 № 301-ЭС21-5453.

В соответствии со сведениями, представленными ООО "Тавриданефтепродукт", представленными в административный орган во исполнение определения об истребовании сведений о выручке, размер выручки от реализации дизельного топлива ДТ-Л-К5 на АЗС ООО "Тавриданефтепродукт", расположенный по адресу: <...> за 2020 год составил 10 746 982,00 рублей.

Следовательно, в данном случае размер подлежащего применению административного штрафа с учетом правил части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ должен составить 107 469,82 руб. (1% от 10 746 982,00 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В связи со всем вышеизложенным, требования административного органа подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,


РЕШИЛ:


Заявление – удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 107 469,82 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (ЮМТУ Госстандарта);

Лицевой счет: 04581781540;

ИНН: <***>;

КПП: 616301001;

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК: 016015102;

Номер казначейского счета: 03100643000000015800;

Номер единого казначейского счета: 40102810845370000050;

ОКПО: 73289273;

ОКТМО: 60701000;

КОД УФК по Ростовской области: 5800;

КБК: 172 1 16 01141 01 0043 140;

Назначение платежа: «Оплата штрафа по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ по делу от 08.10.2021 № 14-39/59».

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Тавриданефтепродукт», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова