Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А27-29794/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-29794/2019

Решение принято путём подписания судьей резолютивной части решения 20 февраля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь», г. Белово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении от 12.12.2019 № ПО-42/5/589 и №ПО-42/5/590

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» (далее - заявитель, ООО «ММК-Уголь», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении от 12.12.2019 № ПО-42/5/589 и №ПО-42/5/590 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее –административный орган, Управление Роскомнадзора).

Определением арбитражного суда от 27.12.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Заявление мотивировано тем, что последнее разрешение на использование радиочастот было получено обществом в июле 2019 года (письмом от 12.07.2019 №06-60886). Срок действия указанного разрешения установлен: «с 02.08.2019 по 31.07.2029». До этого действовало разрешение, выданное в 2018 году (№188-рсч-18-0067). При этом срок его действия был установлен «до 01.08.2019».

Замена его на новое была произведена на основании заявления на продление срока действия разрешения от 21.05.2019 исх.№ 685-12.

Поскольку между «01.08.2019» и «02.08.2019» никакого временного интервала не было, то никакого перерыва в наличии разрешений на использование радиочастот допущено не было.

Следовательно, не прекращала своё действие и регистрация самих радиоэлектронных средств (свидетельство от 21.11.2014 серия 4214 №08235), имевшее срок действия до 28.10.2024.

В случае, если суд придёт к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, полагает допущенное нарушение малозначительным.

В установленные определением суда от 27.12.2019 сроки Управление Роскомнадзора представило отзыв на заявление и материалы по делу об административном правонарушении.

В отзыве административный орган против удовлетворения требований возразил, указал на то, что на момент проведения мероприятий по радиоконтролю и составления протоколов об административных правонарушениях у юридического лица - ООО «ММК-Уголь» отсутствовали зарегистрированные радиоэлектронные средства по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.08.2019 № 382-рчс-19-0322.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 20.02.2020. Резолютивная часть размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru. 21.02.2020 04:51:47 МСК.

В удовлетворении требования заявителю отказано.

27.02.2020 от ООО «ММК-Уголь» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного судом изготовлен мотивированный текст решения.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

14.11.2019 по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий p-он, п. Новогородец, промплощадка шахта «Костромская», осветительная опора (географические координаты места установки: 54°35'58" с.ш., 86°03'22" в.д.), административным органом был установлен факт нарушения ООО «ММК-Уголь» правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), а именно: радиорелейная станция, установленная по вышеуказанному адресу, используется с излучением радиоволн на радиочастоте 6197,240 МГц без регистрации РЭС.

27.11.2019 составлен протокол № АП-42/2/1115 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

12.12.2019 вынесено постановление об административном правонарушении № ПО-42/5/589 о наложении на ООО «ММК-Уголь» административного штрафа в размере 10 000 рублей.

15.11.2019 по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, здание АБК (географические координаты места установки: 54°40'07" с.ш., 86°09'13" в.д.), административным органом был установлен факт нарушения ООО «ММК-Уголь» правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), а именно: радиорелейная станции, установленная по вышеуказанному адресу, используется с излучением радиоволн на радиочастоте 5945,200 МГц без регистрации РЭС.

27.11.2019 составлен протокол № АП-42/2/1116 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

12.12.2019 вынесено постановление об административном правонарушении № ПО-42/5/590 о наложении на ООО «ММК-Уголь» административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение требований к использованию радиочастотного спектра, правил радиообмена или использования радиочастот, несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

По правилам пункта 5 указанной статьи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами указанной статьи, не допускается.

На основании пунктов 3, 7 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее - Правила № 539) регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона о связи под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В силу пунктов 4 и 19 Правил N 539 регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные Перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. За нарушение порядка регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, установленного настоящими Правилами, виновные лица несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлены следующие обстоятельства.

1. 14.11.2019 по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий p-он, п. Новогородец, промплощадка шахта «Костромская», осветительная опора (географические координаты места установки: 54°35'58" с.ш., 86°03'22" в.д.), административным органом был установлен факт нарушения ООО «ММК-Уголь» правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), а именно: радиорелейная станция, установленная по вышеуказанному адресу, используется с излучением радиоволн на радиочастоте 6197,240 МГц без регистрации РЭС.

2. 15.11.2019 по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, здание АБК (географические координаты места установки: 54°40'07" с.ш., 86°09'13" в.д.), административным органом был установлен факт нарушения ООО «ММК-Уголь» правил регистрации радиоэлектронных средств (РЭС), а именно: радиорелейная станции, установленная по вышеуказанному адресу, используется с излучением радиоволн на радиочастоте 5945,200 МГц без регистрации РЭС.

ООО «ММК-Уголь» в заявлении указывает на наличие действующего свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства серия 4214 № 08235 от 21.11.2014, которое, по мнению заявителя, было заменено (продлено) свидетельством о регистрации радиоэлектронного средства серия <...> от 22.11.2019.

Вместе с тем данное свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства было выдано на основании разрешения на использование радиочастот от 29.10.2014 №697-рчс-14-0098 юридическому лицу - ЗАО «Шахта Костромская» (ИНН <***>).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, деятельность юридического лица ЗАО «Шахта Костромовская» прекращена путём реорганизации в форме преобразования 01.07.2015. Правопреемником ЗАО «Шахта Костромовская» стало юридическое лицо - ООО «Шахта Костромовская» (ИНН <***>). 15.12.2016 деятельность юридического лица - ООО «Шахта Костромовская» прекращена путём реорганизации в форме присоединения. Правопреемником является юридическое лицо - ООО «ММК-Уголь» (ИНН <***>).

Согласно пункту 15 статьи 24 Закона о связи в случае реорганизации юридического лица его правопреемник обязан подать в течение сорока пяти дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц заявление о переоформлении:

- решения о выделении полос радиочастот в государственную комиссию по радиочастотам;

- разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в федеральный орган исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24 Закона о связи разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается, в том числе, в связи с невыполнением правопреемником реорганизованного юридического лица установленного пунктами 15 и 16 настоящей статьи требования о переоформлении решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

Действие разрешения на использование радиочастот от 29.10.2014 №697-рчс-14-0098 было прекращено приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 15.12.2016 № 662-рчс «О решениях Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросу прекращения разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов во внесудебном порядке» в связи с неисполнением правопреемниками реорганизованных юридических лиц требований о переоформлении разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов в случае реорганизации юридического лица.

В связи с прекращением действия разрешения от 29.10.2014 №697-рчс-14-0098 в соответствии с требованием подпункта «б» пункта 16 Правил № 539, были прекращены свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств серия 4212 № 08234 от 21.11.2014 и серия 4214 № 08235 от 21.11.2014.

Уведомление о прекращения действия свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств от 19.12.2016 № 11225-02/42 было получено юридическим лицом 23.12.2016. Более того, юридическое лицо не могло не знать о прекращении действия разрешения на использование радиочастот от 29.10.2014 №697-рчс-14-0098, поскольку обратилось с заявлением о выдаче разрешения на использование радиочастот в 2018 году.

На основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов №188-рчс-18-0067 от 29.03.2018 ООО «ММК-Уголь» в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области заявление о регистрации радиоэлектронных средств не подавалось, и, соответственно, регистрации радиоэлектронных средств по данному разрешению Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области не производилось.

В свою очередь по разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.08.2019 № 382-рчс-19-0322 Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области были зарегистрированы радиоэлектронные средства, владельцем которых является ООО «ММК-Уголь» (выписки из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств от 22.11.2019 серия <...> и серия <...>).

Таким образом, на момент проведения мероприятий по радиоконтролю и составления протоколов об административных правонарушениях у юридического лица - ООО «ММК-Уголь» отсутствовали зарегистрированные радиоэлектронные средства по как разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.08.2019 № 382-рчс-19-0322, так и по разрешению №188-рчс-18-0067 от 29.03.2018.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях ООО «ММК-Уголь» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все необходимые, зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено. Объективная невозможность соблюдения ООО «ММК-Уголь» установленных требований отсутствовала.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ООО «ММК-Уголь» составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, является правомерным.

Процессуальных нарушений при производстве по делам об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспоренных постановлений не истек.

Меры ответственности административным органом определены в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьей 13.4 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенных правонарушений, суд не усматривает в действиях общества малозначительности совершенных деяний. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, в том числе и с учётом того, что необходимые свидетельства отсутствовали у общества в период с 2016 года и вплоть до получения новых свидетельств в ноябре 2019 года.

Основания для признания незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

С учетом изложенного, заявленные ООО «ММК-Уголь» требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ, пункта 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» заявление государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Ф. Дружинина