Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А32-31715/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства




Дело № А32-31715/2017
12 сентября 2017 года
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГУ ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю (Отдел лицензионно-разрешительной работы по городу Сочи), г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью ЧОО «Каскад», г. Краснодар,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2017 № 23ЛРР004140717000832,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю (Отдел лицензионно-разрешительной работы по городу Сочи) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Каскад» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства управление извещено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

По мнению заявителя, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения лицензионных условий при осуществлении частной охранной деятельности.

Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства считается извещенным надлежащим образом, направил отзыв на заявление.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1142312005846, ИНН <***>, юридический адрес: 350001, <...>, кабинет 5.

Обществом получена лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 575 сроком действия до 17.10.2019.

14.07.2017 в соответствии с материалом, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (вх. ОЛРР (по г. Сочи) № 1201 от 16.06.2017), поступившем от заместителя прокурора г. Сочи А.В. Кукина, установлено, что 06.06.2017 на объекте ФГБУ «ДДС им. Семашко», расположенном по адресу: <...> общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Каскад» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности № 575, а именно: работник ООО ЧОО «Каскад» ФИО1, оказывал охранные услуги (обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, охрана имущества) при отсутствии личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, что является нарушением требований ч. 7, ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1, п.7 п.п. «г», п. 2 (1) «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» (утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498).

06.06.2017 у охранника общества ФИО1 получены письменные объяснения, в которых факт оказания охранных услуг в отсутствии личной карточки охранника не отрицается.

Уполномоченным должностным лицом заявителя 14.07.2017, в присутствии представителя общества ФИО2 (должность – заместитель директора, исполняющий обязанности директора общества на основании приказа о возложении обязанностей от 26.05.2017 № 16), составлен протокол об административном правонарушении № 23ЛРР004140717000832, в котором действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола под роспись вручена ФИО2

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ответчика, направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с нормами Закона № 99-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Пунктом 8 статьи 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта «г» пункта 2 (1) Положения к лицензионным условиям относится соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью 3 статьи 11.4, частями 1, 2, 3, 7, 8 статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Каскад» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 575, общество обязано соблюдать лицензионные условия.

Факт нарушения обществом лицензионных условий, а именно подпункта «г» пункта 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 подтверждается, письменными объяснениями охранника ФИО1 от 06.06.2017, протоколом об административном правонарушении от 14.07.2017, а также другими материалами дела.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанные в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое ответчику административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.

Согласно части 1 и 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Административное правонарушение, квалифицированное по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обнаружено 06.06.2017, о чем свидетельствуют объяснения охранника ФИО1, а также сведения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 14.07.2017.

Таким образом, ответчик мог быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее 07.09.2017, поэтому на момент рассмотрения дела, а именно 12.09.2017, истек срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Материалы дела поступили в арбитражный суд 27.07.2017г., приняты арбитражным судом к производству определением от 31.07.2017г. в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ. Дело рассматривается судом в соответствии с положениями ст.ст.228-229 АПК РФ.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2017 № 23ЛРР004140717000832 не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.5, 14.1, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

В привлечении общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Каскад» 1142312005846, ИНН <***>, юридический адрес: 350001, <...>, кабинет 5, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2017 № 23ЛРР004140717000832 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в пятнадцатидневный срок со дня принятия.

Судья И.Н. Бондаренко