Постановление от 17 января 2019 г. по делу № А10-4813/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-4813/2018
г. Чита
17 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2019.

Полный текст постановления изготовлен 17.01.2019.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 октября 2018 года по делу №А10-4813/2018 по иску Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192, ИНН <***>, 670000, ул. Ленина, д. 54, г. Улан-Удэ) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 670000, ул. Ербанова, д. 7, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия) о взыскании за счет казны Республики Бурятия 724 557 рублей убытков,

(суд первой инстанции: Мантуров В.С),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация г. Улан-Удэ обратилась в арбитражный суд с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов по Республике Бурятия о взыскании за счет казны Республики Бурятия 724 557 рублей убытков.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 октября 2018 года в удовлетворении заявления Администрации г. Улан-Удэ отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением суда, обратился с апелляционной жалобой. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно - не применены нормы закона Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". В результате принятия оспариваемого судебного акта нарушены права органа местного самоуправления на возмещение убытков, понесенных в результате исполнения государственных полномочий, возложенных на субъект Российской Федерации. Просит отменить решение суда.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, ответчика, третьего лица.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией г. Улан-Удэ гражданке ФИО2, признанной малоимущей, по договору социального найма от 21.08.2008 предоставлено жилое помещение по адресу: Улан-Удэ, ст. Дивизионная, 1 участок, дом 18 кв. 3.

Приказом МУ Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ № 114 от 08.09.2016 названое жилое помещение признано непригодным для проживания.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.10.2017 по делу № 2-2826/17 на Администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО2 жилое помещение, отвечающее санитарным техническим требованиям, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ взамен аварийного.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.03.2018 по делу №2-288/18 изменен способ и порядок исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.10.2017 путем взыскания с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО2 денежных средств в размере 724 557 рублей.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация города Улан-Удэ платежным поручением №381 от 05.06.2018 перечислила ФИО2 денежные средства в размере 724 557 рублей. Полагая, что выплатив гражданке ФИО2 денежные средства на приобретение жилого помещения, администрация приняла на себя расходные обязательства субъекта Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, исходил из необоснованности требований истца.

Проверив обоснованность сделанных судом выводов, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 14 и в пункте 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в том числе граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания), жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен в статье 57 названного Кодекса, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет; жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления; решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу частей 1, 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем; договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма" на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде принимаются граждане, постоянно проживающие на территории Республики Бурятия, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Факт признания помещения, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ст. Дивизионная, 1 участок, дом 18 кв. 3, предоставленного гражданке ФИО2, признанной малоимущей, по договору социального найма, непригодным для проживания, установлен в судебном порядке.

В случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (часть 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вышеприведенными положениями жилищного законодательства обязанность по обеспечению жильем малоимущих граждан и по предоставлению гражданам жилых помещений взамен аварийных и признанных непригодными к проживанию возлагается на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае на администрацию, как собственника муниципального имущества.

Названная правовая позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14 февраля 2017 года N 66-КГ16-14.

Следовательно, правовых оснований для отнесения расходов муниципального образования, понесенных в связи с предоставлением жилья ФИО2, к расходным обязательствам Республики Бурятия не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права с учетом сложившейся практики их применения, и отклоняются судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения жалобы Администрации город Улан-Удэ не имеется.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены (изменения) в соответствии со статьей 270 АПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы, который от ее уплаты освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 октября 2018 года по делу №А10-4813/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий:Е.Н. Скажутина

Судьи: Л.В. Капустина

С.И. Юдин