Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А50-31831/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-31831/2020
01 апреля 2021 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (618909, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Лысьвенского городского округа (618900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края

о признании незаконными действий

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго»: ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 № 2/21, предъявлены паспорт и копия диплома о наличии высшего юридического образования; ФИО3 по доверенности от 01.01.2021 № 1/21, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО4 по доверенности №24/21 от 25.03.2021, предъявлен паспорт;

от администрации Лысьвенского городского округа: ФИО5 по доверенности от 22.01.2021 № 17, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО6 по доверенности от 04.03.2021 № 27, предъявлен паспорт;

от Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края: не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (далее – заявитель, ООО «Лысьва-Теплоэнерго», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Лысьвенского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация) по отказу в согласовании инвестиционной программы ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы; обязании администрацию Лысьвенского городского округа согласовать инвестиционную программу ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы в редакции ООО «Лысьва-Теплоэнерго», направленной в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края 02.09.2020.

Определением суда от 25.01.2021 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Министерство).

Требования заявителя мотивированы тем, что действия администрации по отказу в согласовании инвестиционной программы общества противоречат Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)», Порядку разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.

В судебном заседании представители общества требования поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях. Пояснили, что у администрации отсутствовали правовые основания для отмены ранее принятого решения об утверждении инвестиционной программы с последующим отказом в ее согласовании; установленные Схемой теплоснабжения сроки выполнения мероприятий являются предварительными и нарушение данных сроков не может служить основанием для отказа в согласовании инвестиционной программы с учетом непринятия заинтересованным лицом мер по актуализации схемы теплоснабжения. Указывают, что довод заинтересованного лица о том, что мероприятия по инвестиционной программе на 2021 год фактически дублируют ранее утвержденные и не реализованные мероприятия и затраты по которым уже были ранее включены в тариф, опровергается представленными заявителем в материалы дела доказательствами, в том числе, отчетами по выполнению инвестиционной программы за 2016-2020 годы.

Представители администрации с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.1-3, т.2). Пояснили, что основанием для отказа послужил тот факт, что мероприятия по модернизации ТЭЦ были заложены на 2015-2017 годы, следовательно, на тот период мероприятия были актуальны и работы по модернизации ТЭЦ должны были быть завершены в 2017 году. Представленная инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий, предусмотренных Схемой теплоснабжения Лысьвенского городского округа. Кроме того, администрация посчитала недопустимым рост цен за коммунальные услуги для населения муниципального образования «Лысьвенский городской округ». Первоначальное решение о согласовании инвестиционной программы общества принятое неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представители администрации поддержали доводы отзыва на заявление, а также доводы, изложенные в представленных пояснениях к отзыву. Привели доводы относительно необоснованности включения некоторых мероприятий (п.п.4.1, 4.2.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.4, 4.5) в инвестиционную программу. Указывают, что указанные мероприятия направлены на улучшение работы ТЭЦ для выработки пара и электроэнергии, а не для улучшения качества теплоснабжения муниципального образования «Лысьвенский городской округ». Пояснили также, что в настоящее время ведутся работы по актуализации Схемы теплоснабжения округа. Просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители Министерства, принимавшие участие в судебных заседаниях 17.02.2021 и 11.03.2021, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д.27-30, т.2). Пояснили, что действительно, письмом от 18.06.2020 администрация направила в адрес Министерства согласование проекта инвестиционной программы общества, а 18.08.2020 Министерством получен отказ в согласовании проекта инвестиционной программы заявителя. После получения отказов администрации в согласовании инвестиционной программы заявителя от 18.08.2020 и 13.10.2020 Министерство обращалось в адрес общества с предложением устранить замечания и направить исправленный проект программы в Министерство. Исправленный проект инвестиционной программы ООО «Лысьва-теплоэнерго» в адрес Министерства не поступал.

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя не направило, что в силу ч.3 ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Лысьва-теплоэнерго» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края и осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения (производство и реализация тепловой энергии и теплоносителя).

09.04.2020 заявитель направил в Министерство на утверждение инвестиционную программу в сфере теплоснабжения ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы. 18.06.2020 администрация представила в адрес Министерства согласование инвестиционной программы общества. 18.08.2020 администрация направила в Министерство письмо, из которого следует, что в согласовании инвестиционной программы отказано, ранее направленное письмо от 18.06.2020 просит считать недействительным ввиду допущенной технической ошибки. Письмом от 04.09.2020 Министерство повторно направило проект инвестиционной программы в администрацию для согласования. 13.10.2020 администрация отказала в согласовании инвестиционной программы. Министерство 19.10.2020 с учетом указанного отказа в согласовании возвратило обществу проект инвестиционной программы для его доработки.

Полагая, что действия администрации по отказу в согласовании инвестиционной программы ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое в конечном итоге не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и законных интересов граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (пункт 7 части 1 статьи 6 Федерального закона №190-ФЗ).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ под инвестиционной программой понимается программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Инвестиционная программа подлежит согласованию и утверждению в соответствии с Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 (далее - Правила N 410) (пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона N 190-ФЗ).

Правила N 410 определяют процедуру согласования инвестиционных программ, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (пункт 1 Правил N 410).

В соответствии с п. 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов (пункт 6 Правил N 410).

Инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования (пункт 13 Правил № 410).

В соответствии с пунктом 20 Правил № 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.

В случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) (пункт 21 Правил № 410).

Орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) рассматривают инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уведомляют его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 25 Правил № 410).

В соответствии с п.3.2.7 постановления Правительства Пермского края

от 26 октября 2018 г. N 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» Министерство утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения по согласованию с органами местного самоуправления.

Судом установлено, что 09.04.2020 исх.№367 заявитель представил в Министерство на утверждение инвестиционную программу в сфере теплоснабжения ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы (л.д.63-111,т.1). Письмом от 09.04.2020 исх.№368, адресованным Главе города Лысьва -главе администрации города Лысьва общество уведомило о направлении в адрес Министерства инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на 2021-2025 г.г. (л.д.112 т.1).

13.05.2020 исх. № 46-05-12-исх-4 Министерство направило инвестиционную программу общества Главе города Лысьвы на согласование (л.д.34, т.2).

18.06.2020 исх.№149-01-25исх-608 администрация представила в Министерство письмо, подписанное исполняющим обязанности главы города Лысьвы ФИО7, согласно которому инвестиционная программа общества согласована, поскольку в соответствии с п.6 Правил в инвестиционную программу включены мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схеме теплоснабжения муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2014 по 2028 год(л.д. 114, т.1).

18.08.2020 исх.№149-01-25исх960 администрация направила в Министерство письмо, подписанное главой городского округа – главой администрации ФИО8, из которого, со ссылкой на п.6 Правил №410, следует, что в согласовании инвестиционной программы отказано, поскольку мероприятия инвестиционной программы общества на 2021-2025 годы не предусмотрены в указанном периоде в действующей схеме теплоснабжения на период с 2014 по 2028 год и принятие инвестиционной программы приведет к недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей, а именно к превышению предельного индекса роста цен на коммунальные услуги для населения. Ранее направленное письмо от 18.06.2020 просит считать недействительным ввиду допущенной технической ошибки (л.д. 115, т.1).

20.08.2020 исх.№46-05-12-исх-14 Министерство возвратило обществу инвестиционную программу для устранения замечаний, в том числе со ссылкой на отказ в согласовании администрации от 18.08.2020 №149-01-25исх-960 (л.д.116-118, т.1).

02.09.2020 исх.№82/ф заявитель направил в Министерство письмо, которым сообщил о несогласии с указанными причинами возврата инвестиционной программы на доработку и потребовал повторного рассмотрения проекта инвестиционной программы (л.д.119-121, т.1).

Письмом от 04.09.2020 исх.№46-19-исх-49 Министерство направило проект инвестиционной программы в администрацию для согласования. При этом Министерством указано на то, что в решении о согласовании либо отказе в согласовании необходимо указать соответствующие мероприятия инвестиционной программы мероприятиям по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа (л.д.122, т.1).

Письмом от 13.10.2020 исх.№149-01-25исх-1273, направленным в адрес Министерства, администрация отказала в согласовании инвестиционной программы, указав, что в действующей схеме теплоснабжения Муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2014 по 2028 год мероприятия по модернизации ТЭЦ заложены на 2015 - 2017 годы, следовательно, в указанный период времени данные мероприятия были актуальны, и работы по модернизации ТЭЦ должны были быть завершены в 2017 году. Представленная на согласование инвестиционная программа ООО «Лысьва-теплоэнерго» не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию теплоснабжения Лысьвенского городского округа, включенных в «Схему теплоснабжения Лысьвенского городского округа Пермского крал на период с 2014 по 2028 год», утвержденную постановлением администрации города Лысьвы от 16 июня 2014 г. № 42 (л.д. 123, т.1).

Министерство 19.10.2020 исх.№46-05-12-исх-29, 09.11.2020 исх.№46-05-12-исх-33 с учетом письма администрации от 13.10.2020 об отказе в согласовании инвестиционной программы возвратило обществу проект инвестиционной программы для его доработки (л.д. 124, 127 т.1).

Таким образом, из приведенной переписки следует, что основанием для отказа в согласовании инвестиционной программы послужил тот факт, что включенные обществом в инвестиционную программу мероприятия по модернизации ТЭЦ должны были быть завершены в 2017 году, соответственно программа не обеспечивает реализацию мероприятий, предусмотренных Схемой теплоснабжения Лысьвенского городского округа.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек относится в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона N 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Часть 3 статьи 23 указанного Федерального закона, пункт 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Требования) возлагают на уполномоченные органы местного самоуправления обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Из материалов дела усматривается, что Схема теплоснабжения муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края на период с 2014 по 2028 год утверждена постановлением администрации города Лысьвы от 16 июня 2014 № 42.

Доказательств того, что Схема в соответствии с требованиями части 3 статьи 23 Закона № 190-ФЗ, п.10 Требований ежегодно актуализировалась администрацией в материалы дела не представлено. Кроме того данный факт администрацией не оспаривается.

Указание представителями администрации на то, что в настоящее время ведется работа по актуализации Схемы теплоснабжения, в связи с чем предусмотренные инвестиционной программой общества мероприятия будут не актуальны, судом не принимаются в качестве основания законности действий администрации по отказу в согласовании инвестиционной программы, поскольку в силу пункта 6 статьи 14 Федерального закона N 190-ФЗ в случае внесения изменений в схему теплоснабжения теплоснабжающая организация должна обратиться в орган регулирования для внесения изменений в инвестиционную программу. Кроме того, из пояснений представителей сторон следует, что работа по актуализации Схемы теплоснабжения начата в ноябре 2020 года, т.е. вне спорного периода. Также, суд принимает во внимание указание заявителя на то, что вопрос о необходимости актуализации Схемы теплоснабжения поднимался обществом неоднократно, что в том числе подтверждается обращением заявителя 18.11.2020 исх.№1251 к Главе города Лысьвы - главе администрации относительно необходимости актуализации Схемы теплоснабжения городского округа (л.д. 128-130, т.1).

В силу пунктов 26, 27 Правил № 410, пункта 3.4.4 Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом министерства от 29.08.2019 №СЭД-46-05-05-2 (далее – Административный регламент) орган местного самоуправления отказывает в согласовании инвестиционной программы регулируемой организации в следующих случаях: инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, включенных в схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа; органом местного самоуправления принято решение о том, что в результате реализации мероприятий инвестиционной программы значения показателей надежности и энергетической эффективности не будут достигнуты.

В решении об отказе в согласовании инвестиционной программы в зависимости от основания для такого отказа орган местного самоуправления указывает мероприятия по развитию систем теплоснабжения, содержащиеся в схеме теплоснабжения, которые не обеспечиваются инвестиционной программой, либо перечень значений показателей надежности и энергетической эффективности, которые не могут быть достигнуты, либо обоснования недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей

Из смысла данной нормы следует, что основанием для отказа в согласовании программы является отсутствие в Схеме теплоснабжения включенных в инвестиционную программу мероприятий по развитию системы теплоснабжения.

Из представленных в материалы дела инвестиционной программы общества и Схемы теплоснабжения усматривается, что мероприятия по модернизации ТЭЦ были запланированы на 2015-2017 годы. Таким образом, по мнению суда, сам факт включения в инвестиционную программу на 2021-2025 года не реализованных до 2017 года мероприятий по модернизации ТЭЦ, но предусмотренных Схемой теплоснабжения, не может являться основанием для отказа в согласовании в согласовании программы. Кроме того, как обоснованно указано заявителем, пункт 26 Правил № 410 не содержит такого основания для отказа в согласовании программы как нарушение сроков выполнения мероприятий.

Доводы заинтересованного лица о том, что мероприятия по инвестиционной программе на 2021 год которые заявитель представил в Министерство с целью принятия затрат по ним при утверждении тарифа, фактически дублируют ранее утвержденные мероприятия и затраты по которым были ранее уже включены в тариф судом отклонен в силу следующего.

Заявителем указано, что включенные в инвестиционную программу на 2021-2025 годы мероприятия, составляющие оставшуюся невыполненной часть мероприятий по переводу нагрузок на ТЭЦ заявителя, не были включены в инвестиционные программы на предшествующие периоды (до 2021 года), следовательно, расходы на проведение этих мероприятий не были компенсированы обществу ранее в составе расходов, образующих тарифы на тепловую энергию за предшествующие периоды, в доказательство чего в материалы дела представлены инвестиционная программа на 2016-2020 годы, ежегодные отчеты по выполнению инвестиционной программы за 2016-2020 годы, а также акт проверки выполнения инвестиционной программы в 2018 Министерством.

Администрацией, напротив, доказательств в обоснование данного довода в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено. Как не представлено и доказательств (расчетов) того, что при рассмотрении инвестиционной программы общества администрацией устанавливалось такое обстоятельство, что принятие инвестиционной программы приведет к недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей, а именно к превышению предельного индекса роста цен на коммунальные услуги для населения, на что указано в письмо заинтересованного лица от 18.08.2020.

Между тем, недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей является основанием для отказа в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 30 Правил N 410).

Доводы администрации о том, что в результате реализации мероприятий инвестиционной программы значения показателей надежности и энергетической эффективности не будут достигнуты, приведены только в судебном заседании 29.03.2021, и доказательств того, что данные основания устанавливались в спорный период с учетом отсутствия указания на это в письмах администрации от 18.08.2020 и 13.10.2020, в материалы дела не представлено, следовательно, соотнести данные обстоятельства с действиями администрации в спорный период не представляется возможным.

В силу вышеизложенного, судом не установлено, что администрацией в соответствии с положением Правил № 410, Административного регламента в момент рассмотрения инвестиционной программы устанавливались основания для согласования либо отказа в согласовании инвестиционной программы общества.

В нарушение соответствующих положений Правил №410, Административного регламента в письмах администрации от 18.08.2020 и 13.10.2020 не содержатся обоснованные основания для отказа в согласовании инвестиционной программы.

Также суд находит заслуживающим внимания довод заявителя о том, что изначально, письмом администрации от 18.06.2020 инвестиционная программа общества была согласована. Направление спустя 2 месяца письма об отказе в согласовании инвестиционной программы противоречит положениям п. 25 Правил № 410, согласно которым, если в установленный срок (программа должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня ее получения и в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения орган исполнительной власти субъекта должен быть уведомлен о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы) орган местного самоуправления не уведомил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о принятом решении, инвестиционная программа считается согласованной. Доказательств обоснованности действий по отказу со стороны администрации в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ не представлено.

К приведенным администрацией доводам относительно отсутствия полномочий должностного лица на подписание письма о согласовании от 18.06.2020 суд относится критически. Судом учитывается, что с момента поступления на согласование инвестиционной программы общества с 13.05.2020 по 18.06.2020 прошло более месяца, т.е. достаточно времени для анализа документов. На момент подписания письма Глава администрации Лысьвенского городского округа Гончаров А.Л. находился в командировке (л.д.74 т.2), письмо подписано и.о. главы города Лысьва ФИО7, являющимся по должности заместителем главы администрации (л.д.73 т.2). Доказательств того, что у ФИО7 отсутствовали полномочия на согласование инвестиционной программы общества в материалы дела не представлено. В нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ администрацией не представлено доказательств того, что в период с 18.06.2020 до 18.08.2020 у администрации имелись основания для повторного рассмотрения инвестиционной программы общества, наличие результатов рассмотрения, соответствующие заключения и обоснования профильных структурных подразделений администрации.

Таким образом, установленные судом обстоятельства позволяют прийти к выводу о допущенном администрацией нарушении порядка согласования инвестиционной программы общества с учетом того, что в соответствии с п.25 Правил № 410 инвестиционная программа должна быть рассмотрена в течение 30 дней, п. 26 Правил № 410 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании инвестиционной программы, а п.27 Правил № 410 установлено, что отказ должен быть мотивирован. Доказательствами подтверждено, что инвестиционная программа общества была направлена Министерством в администрацию 13.05.2020, а отказ в согласовании был направлен, учитывая отмену заинтересованным лицом ранее принятого решения о согласовании, 18.08.2020, затем 13.10.2020; письма об отказе в согласовании программы общества от 18.08.2020 и 13.10.2020 содержат различные основания, не предусмотренные Правилами № 410. Указанные в данных письмах основания для отказа в согласовании не подтверждены администрацией соответствующими доказательствами и не установлены судом в ходе судебного разбирательства.

В результате допущенных администрацией нарушений установленного порядка согласования инвестиционной программы Министерство с учетом указанных писем администрации об отказе в согласовании инвестиционной программы возвратило обществу проект инвестиционной программы, что в свою очередь, сделало невозможным определение экономически обоснованных расходов заявителя, как регулируемой организации (теплоснабжающей организации) для целей установления экономически обоснованного тарифа на производимую заявителем тепловую энергию, позволяющего реализовать мероприятия по исполнению требований Схемы теплоснабжения Лысьвенского городского поселения.

Доводы заинтересованного лица относительно того, что отказы администрации не являются итоговыми документами по результатам рассмотрения инвестиционной программы и не могут нарушать права и законные интересы общества подлежат отклонению, как необоснованные и не соответствующие нормам материального права и установленным судом обстоятельствам.

При вышеизложенных обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом в нарушение ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства, подтверждающие законность действий администрации при рассмотрении инвестиционной программы заявителя, а также действий по отказу в её согласовании.

Таким образом, оспариваемые действия заинтересованного лица не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положения ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

При этом, суд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, считает возможным обязать заинтересованное лицо рассмотреть вопрос о согласовании инвестиционной программы ООО «Лысьва–Теплоэнерго» на 2021-2025 годы в редакции, представленной в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 02.09.2020, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 3000 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя. Излишне уплаченная обществом госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (статья 104 АПК РФ).


Руководствуясь ст.ст. 104, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации Лысьвенского городского округа по отказу в согласовании инвестиционной программы ООО «Лысьва-Теплоэнерго» на 2021-2025 годы, как не соответствующие Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)».

Обязать администрацию Лысьвенского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассмотрев вопрос о согласовании инвестиционной программы ООО «Лысьва–Теплоэнерго» на 2021-2025 годы в редакции, представленной в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Взыскать с администрации Лысьвенского городского округа (618900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (618909, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (618909, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 07.12.2020 № 2454 государственную пошлину по заявлению в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.И. Мещерякова