Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А27-13937/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-13937/2020

«17» августа 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена «11» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «17» августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский район, поселок городского типа Ижморский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: ФИО2 – заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: не явились

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области—Кузбасса (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, предусмотренной Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и обязании администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2013 № 383 «О согласовании схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области» и утвердить схему размещения рекламных конструкций.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило письменный отзыв на заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса не разработана и не утверждена схема размещения рекламных конструкций с учетом требований части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.13.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2013 № 383 «О согласовании схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области». Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось. Указывает, что администрация Ижморского муниципального округа разработала Проект схемы размещения рекламных конструкций на территории Ижморского муниципального округа.

03.07.2020 за исходящим №1.1/07/533 в адрес начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса администрацией Ижморского муниципального округа для согласования был направлен проект схемы размещения рекламных конструкций на территории Ижморского муниципального округа. Однако ответа в положенный законом срок не поступало. Соответственно администрация Ижморского муниципального округа не может утвердить схему размещения рекламных конструкций. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокурором Ижморского района Кемеровской области - Кузбасса в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», проведен мониторинг муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Ижморского муниципального округа.

В ходе мониторинга в деятельности администрации Ижморского муниципального округа выявлен факт бездействия, выразившийся в неисполнении установленной Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Согласно подпункту 30 части 1 статьи 6 устава Ижморского муниципального округа, принятого Советом народных депутатов Ижморского муниципального округа 05.03.2020 № 56, к вопросам местного значения Ижморского муниципального округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Подпунктом 18 части 1 статьи 37 Устава установлено, что администрация Ижморского муниципального округа выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Ижморского муниципального округа, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Ижморского муниципального округа.

В нарушение указанных требований закона администрацией Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса не разработана и не утверждена схема размещения рекламных конструкций.

В связи с чем 17.04.2020 прокурором города Ижморского района главе Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-2- 2020/122.

В соответствии с ответом администрации Ижморского муниципального округа от 29.04.2020 № 1.1/07/305, схема размещения рекламных конструкций на территории округа не разработана ввиду того, что на территории округа рекламные конструкции отсутствуют, соответственно разработка схемы размещения конструкций не является обязательной.

Вместе с тем, исходя из акта проверки прокуратуры района от 17.04.2020, следует, что на территории пгт. Ижморский на стенах зданий по улице Ленинская 59, 61, 67, 69, 94 размещены рекламные конструкции в виде брандмауэрных панно.

Бездействие администрации муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, в силу пункта 5.8 статьи 19 Закона о рекламе нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкции на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанного разрешения осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Полагая бездействие администрации незаконным, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативныхправовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовойакт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иномунормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаютна них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществленияпредпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено следующее. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные разъяснения применяются и при оспаривании действий(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия. К бездействиюотносится неисполнение соответствующими органами, осуществляющимипубличные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативнымиправовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

Порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций урегулированв статье 19 Закона о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространениенаружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток,перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных техническихсредств стабильного территориального размещения (далее - рекламныхконструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иныхконструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а такжеостановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляетсявладельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем,с соблюдением требований данной статьи.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкцияи ее территориальное размещение должны соответствовать требованиямтехнического регламента.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установкаи эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ в Закон о рекламе внесен ряд дополнений (изменений), в частности в статью 19 введена часть 5.8. В нейпредусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районовили городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкцийна земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданияхили ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектовРоссийской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещениярекламных конструкций является документом, определяющим места размещениярекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установкакоторых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика застройки, градостроительных норм и правил, требованийи содержать карты размещения рекламных конструкций суказанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационныхполей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.

Законом № 98-ФЗ внесены изменения и в пункт 26.1 части 1 статьи 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местногозначения городского округа относится не только выдача разрешений на установкуи эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа,аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольноустановленных рекламных конструкций на территории муниципального района,но и утверждение схемы размещения рекламных конструкций. Указанныедействия осуществляются в соответствии с Законом о рекламе.

Пунктом 2 статьи 4 Закона № 98-ФЗ на органы местного самоуправлениявозложена обязанность по утверждению (в срок до 01.01.2014) схем размещениярекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона орекламе.

До дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органамиместного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силуЗакона № 98-ФЗ порядок размещения рекламных конструкций (пункт 4).

С 01.01.2014 выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламныхконструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а такжена зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственностисубъектов Российской Федерации или муниципальной собственности,допускается только при наличии утвержденных в установленном порядкесоответствующих схем размещения рекламных конструкций (пункт 5 статьи 4Закона № 98-ФЗ).

Вместе с тем, схема размещения рекламных конструкций на территориимуниципального образования «Ижморский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса» на дату обращения прокурора в арбитражный суд не утверждена. Данное обстоятельство органом местного самоуправления документарно не опровергнуто.

Следовательно, требования законодательства о рекламе в частиутверждения схемы размещения рекламных конструкций в срок, установленныйчастью 5.8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ (с изменениями и дополнениями от07.05.2013) администрацией не выполнены.

Бездействие органа местного самоуправления не только противоречиттребованиям законодательства о рекламе, но и нарушает права заинтересованныхлиц в получении разрешений на установку и эксплуатацию рекламныхконструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так каквыдача указанных разрешений осуществляется только при наличииутвержденных в установленном порядке схем размещения рекламныхконструкций. При этом администрацией не представлено в дело доказательств,достоверно свидетельствующих о невозможности своевременного (до 01.01.2014)утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территориимуниципального образования «Ижморский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса».

Из представленных в дело материалов следует, что администрация только виюле 2020 года (а не до 01.01.2014) обратилась в Главное управлениеархитектуры и градостроительства Кузбасса с ходатайством осогласовании схемы размещения рекламных конструкций (письмо от 03.07.2020исх. № 1.1/07/533), ответ в установленные сроки не получен. Между тем на дату рассмотрения настоящего дела администрацией не представлены доказательства обращения в уполномоченный орган с повторным ходатайством о согласовании проекта размещения рекламных конструкций.

При этом необходимо учитывать, что до обращения в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, прокуратурой принимались меры, в том числе, прокурорского реагирования, направленные на побуждение ответчика устранить имеющееся с его стороны бездействие (утвердить схемы размещения рекламных конструкций), однако такие меры оказались безрезультатными, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Так, прокурором Ижморского района главе муниципального округа 09.04.2020 г. направлено требование№ 7-1-2020 о предоставлении схемы размещения рекламных конструкций. Согласно ответу администрации Ижморского муниципального округа от 14.04.2020 № 1.1/07/269, схема размещения рекламных конструкций на территории округа отсутствует, поскольку на территории округа рекламные конструкции и стойки отсутствуют.

17.04.2020 прокурором Ижморского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В рамках контроля за устранением выявленных нарушений 17.04. 2020 прокуратурой составлен акт проверки с выходом на место, в котором зафиксировано, что на территории пгт. Ижморский на стенах зданий по улице Ленинская 59, 61, 67, 69, 94 размещены рекламные конструкции в виде брандмауэрных панно.

07.05.2020 прокурором от администрации муниципального округа полученаинформация от 29.04.2020 № 1.1/07/305, согласно которой схема размещения рекламных конструкций на территории округа не разработана ввиду того, что на территории округа рекламные конструкции отсутствуют, соответственно разработка схемы размещения конструкций не является обязательной.

В случае длительного непрекращающегося невыполнения уполномоченныморганом возложенных на него обязанностей бездействие следует квалифицировать в качестве длящегося. Принимая во внимание, что бездействие администрации, выразившееся в неутверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории соответствующего муниципального образования, носит длящийся характер и не прекратилось на момент обращения прокурора в арбитражный суд, учитывая, что прокурору о непринятии администраций мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций стало известно в рамках контроля за устранением выявленных нарушений, процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ не пропущен.

Иной подход приведет к необоснованному ограничению срока наобращение в суд и повлечет невозможность судебной защиты (восстановления)прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации муниципального округа,выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещениярекламных конструкций, в силу пункта 5.8 статьи 19 Закона о рекламе нарушаетправа неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательскойдеятельности, в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламныхконструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так каквыдача указанного разрешения осуществляется только при наличииутвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещениярекламных конструкций.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса по факту непринятия мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, является незаконным.

Факт неправомерного бездействия администрации подтверждается материалами дела.

Доводы администрации, изложенные в отзыве на заявлении, судом отклонены как несостоятельные, не свидетельствующие об отсутствии факта незаконного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, предусмотренной Законом о рекламе.

Таким образом, заявленное требование прокуратуры подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, указывая на признание оспариваемого бездействия незаконным, должен принять решение об устранении допущенных нарушений прав.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Согласно статье 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также срок их совершения.

Учитывая приведенные выше нормы права, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса выявленные нарушения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Однако в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель, равно как и заинтересованное лицо, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для распределения судебных подходов в рамках данного дела не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, предусмотренной Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать администрацию Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в течение одного месяца с момента вступления в силу судебного решения разработать с учетом требований части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2013 № 383 «О согласовании схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области» и утвердить схему размещения рекламных конструкций.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина