Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А14-22520/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-22520/2022

«12» августа 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Малыгиной М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волохиной В.Н.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новомарковка Воронежская область,

к казенному учреждению Воронежской области «Фонд государственного имущества» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «Кантемировская площадка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Кантемировка Воронежская область,

о признании недействительным аукциона, признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность, диплом;

от ответчика 1: ФИО2 представитель по доверенности № 006 от 25.01.2023 (сроком до 31.12.2023), диплом;

от ответчика 2: не явился, извещен надлежащем образом;

от ответчика 3: не явился, извещен надлежащем образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» (далее – истец, ООО «СХП Новомарковское») обратилось с исковым заявлением к казенному учреждению Воронежской области «Фонд государственного имущества» (далее – ответчик 1, КУ Фонд госимущнства Воронежской области), к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ответчик 2, Министерство имущества области), к обществу с ограниченной ответственностью «Кантемировская площадка» (далее – ответчик 3, ООО «Кантемировская площадка») о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 466 418 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский р-н, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017 (извещение №090922/1729542/02; на сайте организатора торгов извещение №2022-73); о признании недействительным договора аренды земельного участка №8040-22/сх от 31.10.2022, заключенного между ДИЗО Воронежской области и ООО «Кантемировская площадка» и применить последствия недействительности сделки в виде обязания ДИЗО Воронежской области и «Кантемировская площадка» возвратить все полученного по договору аренды земельного участка №8040-22/сх от 31.10.2022.

Определением суда от 16.12.2022 исковое заявление принято судом к производству.

В судебное заседание ответчики 2 и 3 не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие не явившихся лиц.

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы.

Из материалов дела следует, что 31.08.2022 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области вынесен приказ №2214 от 31.08.2022 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области», согласно которому КУ ВО «Фонд госимущества Воронежской области» в качестве организатора торгов надлежит провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, перечень которых указан в приложении № 1 к приказу, с целевым назначением – сельскохозяйственное производство, сроком аренды – 3 года.

Порядок проведения процедуры аукциона регламентирован «Положением о работе комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Воронежской области, для сельскохозяйственного производства», утвержденным Приказом руководителя КУ ВО «Фонд государственного имущества» от 12.11.2015 № 155 (далее – Положение о работе комиссии).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену предмета аукциона.

09.09.2022 КУ ВО «Фонд госимущества Воронежской области» на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано извещение о проведении аукциона с реестровым № 090922/1729542/02.

На сайте организатора торгов, КУ ВО «Фонд госимущества Воронежской области», извещение об указанном аукционе имеет реестровый № 2022-73.

Согласно извещению дата начала приема заявок – 12 сентября 2022 г.; дата и время окончания приема заявок – 10 октября 2022 г. в 11 часов 00 минут; время и место приема заявок по рабочим дням с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: <...>. Дата и место рассмотрения заявок на участие в аукционе – 12 октября 2022 г. по адресу: <...> этаж, зал проведения торгов. Место проведения аукциона: <...> этаж, зал проведения торгов. Дата и время проведения аукциона по лоту № 1 – в 09 часов 15 минут 14 октября 2022 г.

06.10.2022 ООО «СХП «Новомарковское» была подана заявка на участие в аукционе в отношении лота №1 – право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 466418 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017. Заявке присвоен номер № 01-1109.

14.10.2022 состоялся спорный аукцион, в котором приняли участие 4 участника - ООО «СХП «Новомарковское», ФИО3, ФИО4, ООО «Кантемировская площадка».

При проведении аукциона проводилась аудио- и видеозапись.

По итогам аукциона был составлен протокол № 547 от 14.10.2022 об объявлении победителя торгов – участника ООО «Кантемировская площадка», предложение о размере ежегодной арендной платы составило 435 227 руб. 94 коп.

По итогам аукциона 31.10.2022 между Департаментом имущественных отношений и ООО «Кантемировская площадка» заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 36:12:6300017:197, площадью 466418 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017.

Истец считает действия организатора торгов незаконными, ущемляющими права КФХ «АгроУспех», как участника аукциона, по следующим основаниям.

08.11.2022 истцом была направлена в Воронежское УФАС России жалоба на действия организатора аукциона – КУ ВО «Фонд госимущества Воронежской области».

ООО «СХП Новомарковское» в своей жалобе ссылалось на тот факт, что, участвуя в аукционе, сделало последнее предложение по цене в размере 439 565, 76 руб., однако данное предложение не было учтено аукционистом при проведении торгов, в результате чего победителем было признано ООО «Кантемировская площадка» с предложением в размере 435 227 руб. 94 коп.

17.11.2022 по итогам рассмотрения жалобы ООО «СХП «Новомарковское» Комиссией Воронежского УФАС России принято решение №036/10/18.1-1244/2022, которым жалоба ООО «СХП «Новомарковское» на действия организатора торгов – КУ ВО «Фонд госимущества Воронежской области», при организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 466418 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017 признана обоснованной.

При этом Комиссия Воронежского УФАС России с учетом того, что на момент вынесения решения с ООО «Кантемировская площадка» уже был заключен договор аренды земельного участка №8040-22/сх от 31.10.2022, в целях соблюдения прав имущественного и неимущественного характера участников правоотношений пришла к выводу о нецелесообразности выдачи предписания организатору торгов – КУ ВО «Фонд госимущества Воронежской области».

Полагая действия организатора торгов незаконными, ущемляющими права ООО «СПХ Новомарковское», как участника аукциона, предложившего наибольшую цену, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ, ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

По смыслу указанной нормы ГК РФ основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В связи с указанным правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, поэтому защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться предусмотренными законом способами: способом, определенным в статье 449 ГК РФ.

Как разъяснено положениями пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из анализа названных норм следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

При этом с соответствующим иском вправе обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

При установлении судом в рамках названного иска существенных нарушений, допущенных при проведении торгов, в том числе связанных с неправомерным допуском либо недопуском к торгам, суд может, с учетом всех обстоятельств дела, признать недействительными как сами торги, так и договор, заключенный с лицом, выигравшим торги в рамках искового производства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В подпунктах 2, 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ указано, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).

Истец, поддерживая исковые требования, ссылается на тот факт, что ответчиком 1 был нарушен пункт 3.2 Положения о работе комиссии и привело к неверному определению победителя аукциона.

Как следует из видеозаписи спорного аукциона, на 4 минуте видеозаписи перед началом аукционист огласил порядок проведения аукциона.

На 26 минуте 55 секунде видеозаписи участник ООО «СХП «Новомарковское» сделал свое ценовое предложение в размере 426 552 руб. 30 коп.

Далее на 27 минуте 27 секунде участник ООО «Кантемировская площадка» сделал ценовое предложение в размере 435 227 руб. 94 коп.

Как следует из видеозаписи спорного аукциона на 27 минуте 55 секунде в момент третьего удара аукционистом молотком для фиксации цены лота в размере 435 227 руб. 94 коп., предложенной участником ООО «Кантемировская площадка», участником ООО «СХП «Новомарковское» произведено поднятие таблички путем опоры кисти руки на спинку.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2023 по делу № А14-1241/2023 в удовлетворении требований Казенного учреждения Воронежской области «Фонд государственного имущества» о признании недействительным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17.11.2022 по делу №036/10/18.1-1244/2022 в части пункта 1 отказано. Постановлением Девятнадцатого апелляционного арбитражного суда от 27.09.2023 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2023 решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2023 оставлено без изменения, а апелляционная и кассационная жалобы – без удовлетворения.

При этом в деле № А14-1241/2023 суды первой, апелляционной и кассационной инстанций исходили из следующего, что на 55 секунде 27 минуты видеозаписи аукциона усматривается, что представитель ООО «СХП «Новомарковское» (карточка №1) до окончания троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене аукциона (435 227 руб. 94 коп.), совершил физическое действие (вытянул руку на кресло рядом стоящего стула держа в руке развернутую в сторону комиссии карточку для участия), в результате которого карточка участника под номером один была приподнята (просматривалась) и не могла быть не зафиксирована комиссией и аукционистом.

Кроме того судом по делу №А14-1241/2023 установлено, что данное действие по поднятию карточки представителем ООО «СХП «Новомарковское» отличалось от действий по предыдущим «шагам» аукциона, однако данное действие имело место быть, поскольку карточка с номером один до окончания троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене аукциона (435 227 руб. 94 коп.), была перенесена в плоскость визуального ее фиксирования, что четко просматривается на видеозаписи аукциона.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При проведении оспариваемых торгов организатор торгов допустил нарушения, выразившиеся в объявлении победителями торгов двух лиц, что является нарушением установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Действуя разумно и добросовестно в интересах собственника имущества, с учетом требований законодательства о конкуренции, КУ Фонд госимущнства Воронежской области при проведении аукциона не должно было допускать ситуацию, позволяющую неоднозначно толковать обстоятельства проведения торгов, и влекущую нарушение прав и законных интересов его участников.

Проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 466 418 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский р-н, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017 (извещение №090922/1729542/02; на сайте организатора торгов извещение №2022-73); о признании недействительным договора аренды земельного участка №8040-22/сх от 31.10.2022, заключенного между ДИЗО Воронежской области и ООО «Кантемировская площадка» и применить последствия недействительности сделки в виде обязания ДИЗО Воронежской области и «Кантемировская площадка» возвратить все полученного по договору аренды земельного участка №8040-22/сх от 31.10.2022 являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ рассматриваемые исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в размере 12 000 руб., заявление об обеспечении иска – в размере 3 000 руб.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, результат оценки доказательств по цене договора, на основании статей 109, 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует взыскать с ответчика 1 в пользу истца 5 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, с ответчика 2 в пользу истца 5 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, с ответчика 3 в пользу истца 5 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 466 418 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский р-н, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017 (извещение №090922/1729542/02; на сайте организатора торгов извещение №2022-73).

Признать недействительным договор аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования (производства) по результатам аукциона № 8040-22/сх от 31.10.2022, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, и обществом с ограниченной ответственностью «Кантемировская площадка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Кантемировка, Воронежская область.

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью «Кантемировская площадка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Кантемировка, Воронежская область, Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 466 418 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский р-н, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017, полученного по договору аренды земельного участка № 8040-22/сх от 31.10.2022.

Взыскать с казенного учреждения Воронежской области «Фонд государственного имущества» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новомарковка Воронежская область, 5 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новомарковка Воронежская область, 5 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кантемировская площадка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Кантемировка, Воронежская область, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новомарковка Воронежская область, 5 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья М.А. Малыгина