Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А46-5624/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5624/2022
25 мая 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2022 №Н-171/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение адвоката № 610), доверенность от 10.01.2022 сроком по 31.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт), доверенность № 6 от 10.01.2022 сроком до 31.12.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (далее – заявитель, Общество, АО «ДРСУ № 6») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2022 № Н-171/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просил постановление от 22.03.2022 № Н-171/2022 отменить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал позицию, ранее изложенную в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 18.11.2021 № 08/222274 поступила информация о факте ведения к северо-востоку от ул. Советская с. Борки земляных работ, связанных с добычей полезных ископаемых.

В ходе осмотра земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 55:09:030901 в 0,6 км к северо-востоку от ул. Советская села Борки, к юго- востоку от фермы КРС, от 23.11.2021 установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:09:030601:527 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), расположенного в 150 м к северу от старых (не эксплуатируемых) силосных ям, организована карьерная выработка, проведены работы по снятию и перемещению и буртованию плодородного слоя почвы.

Плодородный слой почвы снят и буртован вдоль западного, восточного и частично северного бортов карьерной выработки.

Разработка карьера осуществлялась АО «ДРСУ № 6», добытый грунт использовался для выполнения работ по государственному контракту № 918-2021 от 12.08.2021.

В результате проведенных земляных работ изменен рельеф части земельного участка с кадастровым номером 55:09:030601:527 (образован котлован в форме трапеции, площадью около 28 000 кв. м). Ориентировочные размеры котлована: длина по северному борту около 200 м, ширина 130 - 150 м, глубина около 2,5 м. Объем изъятого грунта около 30 000 куб. м.

На момент осмотра Обществом велись работы по разработке глинистого грунта экскаватором HITACHI, государственный регистрационный знак 9431 ОУ55, с погрузкой в автосамосвалы КАМАЗ, государственный регистрационный знак <***> МАЗ Р433СУ55, 0666ХХ55.

По результатам осмотра установлено, что добытый из карьера глинистый грунт вывозится за пределы земельного участка с кадастровым номером 55:09:030601:527 и выгружается указанными самосвалами на левой обочине автодороги Сыропятское - Кормиловка - Калачинск, на участке, расположенном между с. Корниловка и с. Борки.

По данным Реестра лицензий на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по состоянию на 21.10.2021, лицензии на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, для выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, выданные на участки недр в окрестностях с. Борки Кормиловского района Омской области отсутствуют.

В связи с чем заинтересованным лицом 07.02.2022 возбуждено дело об административной правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 09.03.2021 № Н-171/2022.

Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено постановление от 22.03.2022 № Н-171/2022, которым АО «ДРСУ № 6» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а также назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Обществом обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является физическое, должностное либо юридическое лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства о недрах.

Как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:09:030601:527 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), расположенного в 150 м к северу от старых (не эксплуатируемых) силосных ям, организована карьерная выработка, проведены работы по снятию и перемещению и буртованию плодородного слоя почвы.

Разработка карьера осуществлялась АО «ДРСУ № 6», добытый грунт использовался для выполнения работ по государственному контракту № 918-2021 от 12.08.2021.

АО «ДРСУ № 6» осуществляется строительство объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Сыропятское - Кормиловка - Калачинск, участок км 40+000 - км 50+700 в Кормиловском муниципальном районе Омской области (1 этап км 40+000 - км 46+800 (примыкание ул. Кирова)».

По результатам инженерно - геологических изысканий на участке, расположенном слева от автодороги Сыропятское - Кормиловка - Калачинск, в 2,34 км от ПК36+60 (от пересечения с автодорогой, ведущей в с. Борки), площадью 39 500 кв. м, в толще вскрытых отложений (до 4 м), установлено наличие 2 слоев: почвенно - растительный слой мощностью от 0,3 до 0,7 м и слой глины легкой полутвердой, пылеватой мощностью от 0,4 до 1,4 м.

Распоряжением Минприроды Российской Федерации № 71-р и Правительства Омской области № 234-рп от 17.10.2005 утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Омской области, согласно которому к общераспространенным полезным ископаемым относятся глина (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина).

Согласно пункту 3.6, Б. 2.9, Б.2.10, Б.2.12 ГОСТ 25100-2011 «Грунты. Классификация» одним из видов грунта является глинистый грунт. По числу пластичности глинистые грунты подразделяют на супесь, суглинок, глину.

Следовательно, добытая АО «ДРСУ № 6» в границах земельного участка с кадастровым номером 55:09:030601:527 глина легкая полутвердая, пылеватая относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона № 2395-1 недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Согласно части первой статьи 9 Закона № 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью пятой статьи 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу части седьмой статьи 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу положений пункта 1 части первой статьи 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 Закона № 2395-1 установлено, что к основаниями предоставления права пользования участками недр также относится принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона № 2395-1, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Пользователями недр на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона № 2395-1 и которые предоставляются в пользование в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 указанного закона, могут быть юридические лица, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (часть девятая статьи 9 Закона № 2395-1).

Как установлено пунктом 5 части второй статьи 10 Закона № 2395-1, участок недр предоставляется в пользование на определенный срок для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона № 2395-1 и которые предоставляются в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 Закона № 2395-1, - на срок выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом № 2395-1 (часть первая статьи 11 Закона № 2395-1).

Согласно части первой статьи 18 Закона № 2395-1 участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона № 2395-1 и которые предоставлены в пользование в соответствии с абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 Закона № 2395-1, могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (часть третья статьи 18 Закона № 2395-1).

Однако согласно материалам дела Администрацией Кормиловского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:09:030601:527 Обществу не предоставлялся. Добытый на указанном земельном участке грунт использовался заявителем за его пределами, карьерная выработка организована самовольно в отсутствие каких-либо разрешительных документы на ее организацию.

Лицензия на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, для выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования у Общества отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 23 Закона № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение установленных законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу части первой статьи 49 Закона № 2395-1 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как уже указывалось АО «ДРСУ № 6» осуществляет работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Сыропятское-Кормиловка-Калачинск в соответствии с государственным контрактом № 918-2021 от 12.08.2021.

Из пункта 1.2 указанного контракта следует, что работы по нему выполняются Обществом, его иждивением – из его материалов (товаров), его силами и средствами.

В соответствии с пунктом 8.4.6 контракта № 918-2021 от 12.08.2021 АО «ДРСУ № 6» обязано в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечивать наличие соответствующих лицензий для исполнения обязательств по контракту.

Ссылка заявителя на то, что у него отсутствует правовая возможность осуществлять юридически значимые действия на земельном участке, в том числе по недропользованию, поскольку АО «ДРСУ № 6» не является владельцем земельного участка, отклоняется судом, поскольку в настоящем случае материалами дела подтверждается, что земельный участок был предоставлен Обществу для добычи грунта.

Принимая во внимание обстоятельства дела, изложенные выше нормы законодательства о недрах, суд приходит к выводу о том, что пользователем (недропользователем) в рассматриваемом случае является АО «ДРСУ № 6» как лицо, осуществляющее добычу грунта (недр) и полезных ископаемых. Учитывая, что Общество использует глину для осуществления указанных работ, заявителю необходимо получить лицензию на право пользования недрами.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что Обществом в материалы дела не представлено доказательств обращения в соответствующий орган Омской области с заявление о выдаче лицензии, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере пользования недрами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения, заявителем не представлены.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, иное не следует из материалов дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Указанное правонарушение не признается судом малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено, как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Как следует из материалов дела, Общество ранее привлекалось к административной ответственности (постановление о назначении административного наказания № НЗ-1403 от 29.12.2020, вступившее в законную силу 28.05.2021), что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственности.

Таким образом, по мнению суда, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000,00 руб. является адекватным и соразмерным совершенному правонарушению.

В связи с чем суд приходит к выводу о законности постановления Сибирского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.03.2022 № Н-171/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене полностью или частично постановления Сибирского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.03.2022 № Н-171/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник