Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А40-198267/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-198267/21-145-1558
г. Москва
23 декабря 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2021 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Московской административной дорожной инспекции (127473 <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2013, ИНН: <***>)

к ООО «ВАВИЛОНС» (129226, Москва город, Сельскохозяйственная улица, дом 12а, строение 6, эт 2 пом I ком 18А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2019, ИНН: <***>)

об аннулировании разрешения № 177891 от 05.08.2021 г.,


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 12.11.2021 г. № б/н, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Московская административная дорожная инспекция обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании разрешения № 177891 от 05.08.2021 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, выданное Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы ООО «ВАВИЛОНС» на транспортное средство «KIA RIO», государственный регистрационный знак <***>.

Заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Закон г. Москвы от 11.06.2008г. № 22 «О легковом такси в городе Москве» устанавливает основы взаимодействия органов государственной власти города Москвы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими таксомоторные перевозки в городе Москве. В силу ст. 2 Закона г. Москвы от 11.06.2008 № 22 транспортное обслуживание населения в сфере таксомоторных перевозок организует уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий управление в области транспорта (далее - уполномоченный орган), во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

Как следует из материалов дела, ООО «ВАВИЛОНС» получено разрешение № 177891 от 05.08.2021 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство «KIA RIO», государственный регистрационный знак <***>.

В целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет (п.2 ч. 16 ст. 9 ФЗ № 69-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст.9 Федерального закона от 21.04.2011г. №69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

В п. 14 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011г. № 69-ФЗ установлен перечень оснований для подачи уполномоченным органом в суд заявления об отзыве аннулировании) разрешения.

В силу п. 1 Положения о Московской административной дорожной инспекции, утв. Постановлением Правительства Москвы от 14.10.2013г. № 679-ПП, Московская административная дорожная инспекция (далее - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим привлечение лиц, совершивших административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы об административных правонарушениях, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче части их полномочий Правительству Москвы, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п.п. 1.7.6, 1.7.8 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 года №198-ПП, при реализации МАДИ государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, уполномоченные должностные лица имеют право принимать решение о приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы на срок, не превышающий одного месяца, а также обращаться в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

МАДИ установлено факт нарушения требования, предусмотренного п. 2 ч. 16 ст. 9 Закона № 69-ФЗ, выразившегося в том, что водитель легкового такси ФИО3 имеет общий водительский стаж менее 3-х лет, что свидетельствует о наличии оснований для отзыва (аннулирования) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Вавилонс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом и в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, регулирующим деятельность такси.

К выполнению перевозки пассажиров и багажа допускаются только водители, имеющие водительский стаж более 3 лет.

К выполнению разовых работ по перемещению транспортных средств, не связанных с перевозкой пассажиров и багажа, при подготовке транспортного средства к получению разрешения могут быть привлечены иные лица, имеющие право управлять транспортным средством (имеющие водительское удостоверение).

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

ООО «Вавилоне» обратилось за разрешением, которое было выдано 05.08.2021

года.

Уведомление о том, что разрешение выдано, поступает на электронную почту заявителя, после чего представитель заявителя обращается за выдачей разрешения на бумажном носителе.

Помимо наличия разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси транспортное средство должно быть подготовлено к выполнению такой деятельности, а именно: легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

в)легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;

г)легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в момент выявленных обстоятельств транспортное средство двигалось по маршруту от оклеенного цеха, в котором проводились работы по нанесению цветографической схемы, к месту прохождения технического осмотра, что подтверждается соответствующими договорами на площадки проведения работ.

К перемещению транспортного средства был привлечен ФИО4, однако, к деятельности по перевозке пассажиров и багажа он не допущен, что подтверждается его объяснениями, а также справкой от ООО «Вавилонс».

О том, что на транспортное средство выдано разрешение на осуществление перевозок пассажиров и багажа, ООО «Вавилонс» узнало как раз в момент проверочных мероприятий , проведенных Московской административной дорожной инспекцией, на руки разрешение еще не было получено.

В силу пункта 3 части 14 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи. Аннулирование лицензии (разрешения) является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничит правоспособность юридического лица, поскольку не даст возможности заниматься определенным (избранным) видом деятельности, в связи с чем является мерой государственного понуждения. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности, поскольку направлена на защиту прав и законных интересов потребителей конкретного вида услуг и иных лиц.

Таким образом, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния и иным существенным обстоятельствам.

Поскольку Аннулирование разрешения на перевозку является правом суда, а не его обязанностью, и сама мера применяется в крайнем случае, суд соглашается с доводами ответчика о том, что при таких обстоятельствах не имеется достаточных допустимых доказательств, однозначно свидетельствующих о необходимости аннулирования выданного ООО «Вавилонс» разрешения №177891 и аннулирование разрешения будет являться чрезмерной мерой.

На основании изложенного, требования об аннулировании разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Московской административной дорожной инспекции в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель