Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А25-1549/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1549/2020
г. Черкесск
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2020

Полный текст решения изготовлен 28.09.2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Карачаево- Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования

при участии: от прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Псху А.Р., прокурор отдела

от Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – нет представителя, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель) в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования и возложении обязанности по разработке и утверждению указанный правовой акт.

Заявитель в обоснование своих требований приводит следующие доводы. В соответствии с требованиями статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 4,5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в муниципальном районе должен быть принят правовой акт, регулирующий контроль за

использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. До настоящего времени такой правовой акт Администрацией не утвержден. Данное бездействие влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям в сфере недропользования, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования со ссылкой на изложенные в заявлении доводы.

Администрация отзыва на заявление в суд не представила, своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Как видно из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является органом местного самоуправления на территории Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Заявителем в марте 2020 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере недропользования.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени на территории Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не разработан и не утвержден правовой акт, регулирующий контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, что влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям в сфере недропользования, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Представлением от 24.04.2020 № 7-03-2020 заявитель потребовал от Администрации безотлагательного рассмотрения данного представления и принятия мер по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление на территории Карачаевского муниципального района муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Письмом от 27.05.2020 № 904 Администрация сообщала заявителю об отсутствии у нее полномочий по принятию указанного заявителем правового акта со ссылкой на отсутствие указания на такие полномочия в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Неисполнение представления послужило основанием к обращению заявителя в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от

06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере недропользования.

Статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлены полномочия органов прокуратуры по контролю за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 и принадлежат они органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 статьи 33 Устава Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (принят решением Совета Карачаевского муниципального района от 28.10.2008 № 1) администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики.

Администрация муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, решениями Совета муниципального района, постановлениями и распоряжениями Главы администрации муниципального района, настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального района.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 33 Устава Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к компетенции администрации муниципального района относится осуществление предусмотренного федеральным законодательством муниципального контроля на территории муниципального района.

При этом отсутствие прямого указания в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе. На полномочия, перечисленные в статье 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля в сфере недропользования как такового, поскольку полномочия по его осуществлению закреплены непосредственно в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1.

При этом отсутствие такого правового акта, регулирующего порядок осуществления муниципального контроля в сфере недропользования, влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Администрации может быть констатировано в случае осуществления ею всех предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» действий по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования.

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов предпринимательства вследствие неопределенности требований к ним в сфере недропользования, возможности нарушения порядка осуществления муниципального контроля в указанной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования, подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Администрации подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на Администрацию обязанности по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление на территории Карачаевского муниципального района муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» бездействие Администрации Карачаевского муниципального района

Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1060916000420, ИНН 0916001475) бездействия по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования на территории Карачаевского муниципального района.

3. Обязать Администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики (369231, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский район, а. Нижняя теберда, ул. Центральная, д. 49, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 26.01.2006) разработать и принять правовой акт, регламентирующий осуществление на территории Карачаевского муниципального района муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов