Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А23-7152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53,http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-7152/2019
04 декабря 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Калуга-Лидер" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, ком.20)

к Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 2-й Красноармейский пер., д.2А, <...>, г.Калуга)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - прокуратуры города Обнинска Калужской области (<...>)

об отмене постановления от 27.08.2019 №02-06/АД-173-19 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 20.12.2018, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 11.02.2019 №3, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Калуга-Лидер" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 27.08.2019 №02-06/АД-173-19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 09.09.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда 23.10.2019 перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена прокуратура города Обнинска Калужской области.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уведомлено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве просило удовлетворить заявленные требования и отменить оспариваемое постановление.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города в период с 09.07.2019 по 29.07.2019 проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности ООО "Калуга-Лидер", в результате которой установлено, что общество на основании разрешения на строительство от 28.05.2018 №40-302000-64-2018 осуществляет деятельность по строительству объекта недвижимости - многоэтажный жилой дом №3, второй этап, дом 3А, 3Б, 3В, многоэтажный жилой комплекс, расположенный в 11 квартале в жилом районе "Заовражье" г.Обнинска.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения части 6 статьи 52 ГрК РФ, которые выразились в следующем:

1. В нарушение п.3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие ограждающиеконструкции», п.6.2.10 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», атакже требований проекта шифр 05-12/14-1-2-П-ПОС л.1 освещениестроительной площадки частично отсутствует.

2. Вопреки ч.2, п.8.1.10 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» отсутствует ограждение конструкций или временное ограждение на предущих смонтированных ярусах (временное ограждение монтажного горизонта, балконов) 7, 8, 9 этажей.

3. В нарушение требований проекта шифр 05-12/14-1-2-П-ПОС л.1 отсутствуют знаки ограничения скорости движения автотранспорта.

ООО "Калуга-Лидер" является лицом, ответственным за строительный контроль, осуществляемый заказчиком при реализации капитального строительства указанного объекта недвижимости, ввиду ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей допустило указанные нарушения градостроительного законодательства.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

По результатам проверки помощником прокурора г.Обнинска составлена справка.

31.07.2019 заместителем прокурора г.Обнинска, при участии представителя ООО "Калуга-Лидер", в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Материалы административного дела прокурором переданы в инспекцию для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Постановлением и.о. начальника инспекции государственного строительного надзора Калужской области от 27.08.2019 №02-06/АД-173-19 ООО "Калуга-Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с положениями частей 1, 3, 6 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или peгионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительною надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов и иные.

В соответствии с положениями части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессестроительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитальногостроительства лицом, осуществляющим строительство (лицом,осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчикомв случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонтана основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборкики или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 №213-0-0, постановлениях Верховного Суда РФ от 24.02.2016 №305-АД15-19871 по делу №А40-97711/2015, от 29.01.2016 №305-АД15-18747 по делу №А40-103121/2015, согласно которой возложение обязанности осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Таким образом, с учетом норм ГрК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, ООО "Калуга-Лидер" обязано осуществлять строительный контроль, предметом которого является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной 09.07.2019 прокуратурой г.Обнинска проверки установлено, что общества требования указанного законодательства при строительстве объекта - многоэтажный жилой дом №3, второй этап, дом 3А, 3Б, 3В, многоэтажный жилой комплекс, расположенного в 11 квартале в жилом районе "Заовражье" г.Обнинска, исполняются ненадлежащим образом.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, обществом не оспариваются и в настоящий момент устранены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, рассмотрев материалы административного дела в отношении ООО "Калуга-Лидер", поступившие из Прокуратуры г.Обнинска, и.о. начальника инспекции 19.08.2019 вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в области строительства, которым назначены дата и время рассмотрения административного дела на 27.08.2019 на 10 час. 00 мин.

Данное определение, как следует из почтового конверта, было направлено ООО "Калуга-Лидер" по адресу: <...>, отличному от юридического адреса общества, указанного к ЕГРЮЛ: <...>. ком.20.

Из пояснений общества следует, что вышеуказанное определение было получено обществом - 03.09.2019, данное определение принесли в адрес общества жильца <...>.

Таким образом, на момент вынесения постановления от 27.08.2019 №02-06/АД-173-19 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, последнее не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения административного дела, равно как и у инспекции на момент рассмотрения административного дела и вынесения оспариваемого постановления отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО "Калуга-Лидер", что инспекцией и не оспаривается.

Таким образом, инспекцией допущено нарушение процессуальных норм, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, которое является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 "10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет или не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

С учетом, проанализировав представленные доказательства извещения общества о рассмотрении дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что на момент вынесения постановления у инспекции отсутствовала информация о вручении обществу извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о привлечении его к административной ответственности без надлежащего о том уведомления.

Поскольку нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер, суд приходит к выводу о нарушении инспекцией установленного КоАП РФ порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования общества о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2019 №02-06/АД-173-19 о назначении административного наказания подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Калуга-Лидер" - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Инспекции государственного строительного надзора Калужской области от 27.08.2019 №02-06/АД-173-19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Калуга-Лидер" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова