Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А73-21081/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21081/2018
г. Хабаровск
19 февраля 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании заявление Кредитного потребительского кооператива «Умножить» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре Отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 06.11.2018 № 161/К/ЮЛ/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился,

от административного органа: ФИО2 дов от 19.02.2019 № 024,

Сущность дела: Кредитный потребительский кооператив «Умножить» (далее – КПК «Умножить», заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре Отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 06.11.2018 № 161/К/ЮЛ/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель КПК в судебное заседание не явился.

Представитель административного органа считает, что отсутствуют основания для отмены спорного постановления.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с Распоряжением Управления Росреестра по Хабаровскому краю о проведении внеплановой выездной проверки от 05.09.2018 № 161К и решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 06.09.2018 № 2-07/17-2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в отношении КПК «Умножить» на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0040201:2, расположенном по адресу: <...>.

По результатам осмотра территории составлен Акт проверки от 23.10.2018.

О проведении внеплановой проверки в адрес КПК «Умножить» по адресу: <...> направлено письмо с информацией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (23.10.2018) которое согласно уведомления о вручении получено кооперативом 17.09.2018.

23.10.2018 Комсомольским-на-Амуре отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в отношении предпринимателя КПК «Умножить», возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении КПК «Умножить» извещен определением от 23.10.2018, которое согласно отчета об отслеживании отправления получено кооперативом 30.10.2018.

06.11.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в вынесено постановление № 161К/ЮЛ/2018, которым КПК «Умножить» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок Целью введения данной статьи в КоАП РФ является обеспечение защиты права государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона данного правонарушения может быть выражена в занятии и использование земельного участка в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования, владения или распоряжения данным земельным участком.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

По правилам пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 25, статьей 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 ЗК РФ).

Как установлено судом, КПК «Умножить» занимает земельный участок с кадастровым номером 27:22:0040201:2, расположенном по адресу: <...>.

23.10.2018 в ходе проведенной внеплановой выездной проверки было установлено, что на вышеуказанном земельном участке, категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «занимаемый помещением ОМОН», общей площадью 10 608 кв.м. расположены: кирпичное сооружение (смотровая вышка) площадью 30, 20 кв.м., одноэтажный кирпичный объект (склад ГСМ) площадью 43,57 кв.м., общая площадь земельного участка, на котором расположены указанные объекты составляет 73,77 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН от 18.07.2018 №№ КУВИ-001/2018-4397907, КУВИ-001/2018-4397867 объекты недвижимости: смотровая вышка площадью 22.9 кв.м., склад ГСМ площадью 25.4 кв.м. принадлежат на праве собственности КПК «Умножить», соответственно земельный участок используется для эксплуатации данных объектов.

Правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок, как указывает административный орган, отсутствуют, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 02.08.2018 № КУВИ-001/2018-5209128.

Статья 7.1 Кодекса включена в Главу 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из выписки ЕГРН от 18.07.2018 №№ КУВИ-001/2018-4397907, КУВИ-001/2018-4397867 объекты недвижимости: смотровая вышка площадью 22.9 кв.м., склад ГСМ площадью 25.4 кв.м. принадлежат КПК «Умножить» на праве собственности.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, КПК «Умножить» имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади объектов недвижимости, собственником которых оно является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у КПК в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка КПК не осуществлял.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка КПК не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое КПК «Умножить» деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что КПК «Умножить» занимает площадь земельного участка больше, чем это необходимо для использования указанного недвижимого имущества, суду не представлено.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствие с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре Отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 06.11.2018 № 161/К/ЮЛ/2018 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников