Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А39-2235/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2235/2023
город Саранск
10 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Никольска Никольского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, Никольский район, г. Никольск)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению № 15 от 02.06.2022 о безвозмездной передаче земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1 площадью 36 849 кв. м из федеральной собственности в муниципальную собственность;

обязании не позднее чем в течение одного месяца принять и направить администрации г. Никольска Никольского района Пензенского области решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области земельного участка площадью 36 849 кв. м с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:22:0420301:209 в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка;

утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/17715 от 21.12.2022 сроком до 31.12.2023,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/13233 от 30.09.2022 сроком до 31.01.2025,

у с т а н о в и л:

администрация города Никольска Никольского района Пензенской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению № 15 от 02.06.2022 о безвозмездной передаче земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1 площадью 36 849 кв. м из федеральной собственности в муниципальную собственность; обязании не позднее чем в течение одного месяца принять и направить администрации г. Никольска Никольского района Пензенского области решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области земельного участка площадью 36 849 кв. м с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 58:22:0420301:209 в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка; утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МТУ Росимущества и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в границах территории муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области находится земельный участок с кадастровым номером 58:22:0420301:209 площадью 77 834 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных зданий, который является собственностью Российской Федерации.

Администрация в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в МТУ Росимущества с заявлением от 02.06.2022 № 15 о передаче вышеуказанного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Письмом от 15.09.2022 № 13-ИВ/12646 МТУ Росимущества сообщило заявителю, что после представления пакета документов, соответствующего требованиям законодательства, вернется к рассмотрению вопроса о передаче в муниципальную собственность земельного участка.

Письмом от 26.12.2022 № 43 Администрация повторно направила доработанный пакет документов на рассмотрение.

Заявление Администрации от 02.06.2022 № 15 было получено уполномоченным органом, однако какие-либо письменные ответы об удовлетворении/отказе в удовлетворении заявления от него не поступали.

Полагая, что бездействие МТУ Росимущества нарушает законные права и интересы в предпринимательской сфере, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Приведенными выше нормами законодательства для органов Росимущества установлен месячный срок для рассмотрения заявления обратившегося органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

Поскольку заявление Администрации от 02.06.2022 № 15 получено МТУ Росимущества, что им не отрицается, следовательно, в месячный срок уполномоченный орган должен был рассмотреть его и принять по нему решение.

Между тем уполномоченный орган предусмотренные положениями статьи 39.17 ЗК РФ действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявления не совершил, на дату рассмотрения дела в суде решение по заявлению от 02.06.2022 № 15 также не принято.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие МТУ Росимущества является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Администрация в качестве восстановительной меры просила обязать МТУ Росимущества передать в муниципальную собственность спорный земельный участок.

Однако бездействие уполномоченного органа, связанное с нерассмотрением по существу заявления о передаче земельного участка в муниципальную собственность, свидетельствует об отсутствии анализа представленных Администрацией документов, то есть фактически уполномоченный орган не реализовал полномочия на их оценку в порядке, установленном земельным законодательством, в связи с чем не может быть применена такая правовосстановительная мера.

Таким образом, в случае несоблюдения МТУ Росимущества срока рассмотрения заявления Администрации от 02.06.2022 № 15 соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению заявления по существу в порядке, предусмотренном названными нормами действующего законодательства и принятие решение по этому заявлению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению № 15 от 02.06.2022 о безвозмездной передаче земельного участка с условным кадастровым номером 58:22:0420301:209:ЗУ1 площадью 36 849 кв. м из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования г. Никольск Никольского района Пензенской области.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить администрации города Никольска Никольского района Пензенской области ответ на заявление от 02.06.2022 № 15 решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья С.В. Александров