Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А56-77285/2023

4557/2023-465062(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77285/2023
09 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "СКСАВТО" Заинтересованное лицо: Отдел надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения

сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН О признании незаконным постановления № 605001022 от 28.07.2023,

при участии

от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 04.10.2022, представителя ФИО3, по доверенности от 04.10.2022.

от заинтересованного лица – представителя ФИО4, по доверенности от 01.09.2023.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "СКСАВТО" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Отдел надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН о признании незаконным постановления от 28.07.2023 по делу об административном правонарушении № 605001022.

Определением от 01.09.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 23.06.2023 по адресу: <...> при проведении государственного контроля в режиме постоянного рейда согласно решению № ПР-11-П от 24.05.2023 было проверено транспортное средство ЮТОНГ ZK6122H9 B712TC 198, принадлежащее ООО «СКСавто», которое осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 6037 «Великий Новгород - Псков» на основании Свидетельства серии МТРФ № 009469 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В протоколе также указано, что водитель, осуществляя перевозку пассажиров по указанному маршруту, осуществил посадку/высадку 2 пассажиров на автостанции ФИО5 Псковской области и 1 пассажира на автостанции Шимск

Новгородской области, что не соответствует в точности маршруту движения, указанному в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Водителем автобуса ЮТОНГ ZK6122H9 В712ТС 198 ФИО6, при осмотре ТС должностному лицу Управления были предоставлены карта маршрута регулярных перевозок № серия МТРФ № 056925, свидетельство серия МТРФ № 009469 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 6037 « г. Великий Новгород - Псков» (регистрационный номер 53.60.010).

Согласно свидетельства серия МТРФ № 009469 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 6037 « г. Великий Новгород - Псков» (регистрационный номер 53.60.010), перевозчик ООО «СКСАВТО» должен осуществлять перевозку пассажиров при обратном движении из г. Пскова по следующему маршруту «г. Псков (ул. Вокзальная, ул. Льва Толстого, ул. Николая Васильева); Р23, 58К-583; 49К-03; п. Шимск (ул. Ленина, ул. Новгородская) ; Р56; г. Великий Новгород (ул. Псковская, ул. 8 марта, ул. Октябрьская), промежуточные остановочные пункты по маршруту № 6037 «г. Великий Новгород - г. Псков» отсутствуют.

Перевозчик ООО "СКСАВТО" (ИНН <***>, ОГРНЮЛ 1147847119991), фактически осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 6037 « г. Великий Новгород - Псков» (регистрационный номер 53.60.010), по маршруту движения отличного от указанного в свидетельстве серия МТРФ № 009469 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 6037 « г. Великий Новгород - Псков», а именно г. Псков (ул. Вокзальная, ул. Льва Толстого, ул. Николая Васильева); Р-23; Р-56; г. ФИО5 (ул. Псковская, пл. Красноармейская, ул. Пушкина, пл. Красной Армии, ул. Пушкина, пр. Ленина); Р-56; г. Сольцы (ул. Псковская, пр. Советский, ул. Новгородская); Р- 56; п. Шимск (ул. Ленина, ул. Новгородская); Р-56; г. Великий Новгород (ул. Псковская, ул. 8 Марта, ул. Октябрьская), с высадкой 2 пассажиров на АС ФИО5, Псковской области, 1 пассажира на АС Шимск, Новгородской области.

По факту нарушения Обществом части 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», в отсутствие законного представителя/защитника Общества составлен протокол № 605001022 от 28.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановлением № 605001022 от 28.07.2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного

пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2005 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Положениями Закона № 220-ФЗ обязанность подать заявление об установлении маршрута регулярных перевозок возлагается на перевозчика.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного

контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, обязанность обеспечения водителей картами маршрута регулярной перевозки возложена на ООО «СКСАвто».

Объективной стороной вмененного Обществу правонарушения является использование автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок при обязательности ее наличия в силу Закона № 220- ФЗ.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Обществу Министерством транспорта Российской Федерации выдано свидетельство серия МТРФ № 009469 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 6037 « г. Великий Новгород - Псков», карта маршрута регулярных перевозок № серия МТРФ № 056925.

23.06.2023 перед осуществлением рейса Заявителем водителю был выдан путевой лист № 30843, карта маршрута 6037 г. Великий Новгород - г. Псков (серия МТРФ № 056926), водитель прошел инструктаж о необходимости соблюдения пути следования по указанному маршруту.

В момент осуществления осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда водителем было предъявлено свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 6037, а также карта маршрута, что подтверждается, документами, составленными инспектором при проверке.

Так, в акте постоянного рейда № ПР-11-П/146/ПР/А/Р/1 от 23.06.2023 зафиксировано, что при проведении постоянного рейда совершены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находится на транспортном средстве.

В протоколе истребования документов в ходе постоянного рейда № ПР-11- П/146/ПР/А/Р/1 от 23.06.2023 зафиксировано, что при проведении рейда были истребованы следующие документы: водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории, регистрационные документы на транспортное средство, путевой лист, карта маршрута регулярных перевозок.

Из объяснений водителя в протоколе опроса в ходе постоянного рейда следует, что он ехал по маршруту 6037 и высадил людей в городе ФИО5.

Таким образом, что в данном деле подтвержден факт наличия карты маршрута у водителя, двигавшегося по маршруту 6037 г. Великий Новгород - г. Псков, равно как и не установлено факта невыполнения обществом обязанности по обеспечению картой маршрута водителя.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что карта маршрута была передана водителю, водитель предъявил карту маршрута инспектору при проведении рейда.

В связи с вышеизложенным, ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 11.33 КоАП, не может быть возложена на ООО «СКСАВТО» ввиду отсутствия нарушения обществом обязанности по обеспечению картой маршрута водителя.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязанности по наличию карты маршрута регулярных перевозок при использовании автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров.

Представленными доказательствами подтверждается отсутствие вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

При этом суд отмечает, что должностными лицами заинтересованного лица не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что маршрут был изменен водителем по указанию Общества.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ заинтересованным лицом не доказан состав вмененного административного правонарушения.

В силу части 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 28.07.2023 по делу об административном правонарушении № 605001022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «СКСАВТО».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.