Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-133952/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-133952/23-93-1106
г. Москва
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЛАЙФ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" (125430, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/XXXI/3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2018, ИНН: <***>)

к МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ (129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третьи лица:

ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА СЕВЕРНОЕ ТУШИНО" (125480, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2014, ИНН: <***>)

ООО "СХОДНЕНСКАЯ-1" (125364, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ III, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2014, ИНН: <***>)

о признании незаконным распоряжения от 01.06.2023 №14619-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 14.09.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 23.12.2022, диплом

от третьих лиц –не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛАЙФ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Мосжилинспекции от 01.06.2023 №14619-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления.

Мосжилинспекцией представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

ООО "ЛАЙФ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" представлены письменные возражения на отзыв.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

04 апреля 2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ООО «УК Партнер- Лайф» по адресам многоквартирных домов:

-<...>,

-<...>,

-<...>,

-<...>.

Каждому заявлению присвоен номер МЖИ-05.

05 апреля 2022 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделаны заключения о том, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена.

По заявлению (МЖИ-05-12175/23 - <...>) в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 07.10.2022 № 2/2022. -по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ (к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 08.10.2022 № 104/5 подписанный собственников помещения МКД; также к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ «реестр собственников помещений МКД, подписавших договор управления» с подписями собственников требуется проверка).

В заявлении о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы не указаны сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора, изменения способа управления домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления домом, в Мосжилинспекцию (указанное замечание является не существенным, подлинники решений и протокол ОССП от 07.10.2022 № 2/2022 представлены в Мосжилинспекцию 17.10.2022 № МЖИ-17-9842/22).

По заявлению (МЖИ-05-12179/23 <...>) в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 05.10.2022 № 2/2022. -по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ (к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 07.10.2022 № 58/3 подписанный собственников помещения МКД; также к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ размещен «реестр собственников помещений МКД, подписавших договор управления», с подписями - требуется проверка).

В заявлении о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы не указаны сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора, изменения способа управления домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления домом, в Мосжилинспекцию - нарушение несущественное (подлинники решений и протокол ОССП от 05.10.2022 № 2/2022 представлены в Мосжилинспекцию 17.10.2022 № МЖИ-17-9828/22).

По заявлению МЖИ-05-12185/23 (<...>) в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 05.10.2022 № 2/2022. -по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ (к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 10.10.2022 № 141/2 подписанный собственников помещения МКД; также к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ размещен «реестр собственников помещений МКД, подписавших договор управления» с подписями собственников - требуется проверка).

В заявлении о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы не указаны сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора, изменения способа управления домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления домом, в Мосжилинспекцию - нарушение несущественное (подлинники решений и протокол ОССП от 05.10.2022 № 2/2022 представлены в Мосжилинспекцию 17.10.2022 № МЖИ-17-9825/22).

По заявлению МЖИ-05:12188/23 (<...>) в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 05.10.2022 № 2/2022. -по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ (к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД от 07.10.2022 № 97/1 подписанный собственников помещения МКД; также к заявлению представлен и в ГИС ЖКХ «реестр собственников помещений МКД, подписавших договор управления» с подписями собственников - требуется доп. проверка).

В заявлении о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы не указаны сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора, изменения способа управления домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления домом, в Мосжилинспекцию (указанное замечание является не существенным, подлинники решений и протокол ОССП от 05.10.2022 № 2/2022 представлены в Мосжилинспекцию 17.10.2022 № МЖИ-17-9830/22).

Распоряжением от 17.04.2023 №14275-РЛ заявление ООО «Лайф Эксплуатация» приостановлено.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, «Лайф Эксплуатация», и действующей управлявшей организации, ГБУ «Жилищник района Северное Тушино», а также Главе Управы района Северное Тушино города Москвы ФИО4

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере .жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

17 мая 2023 года, согласно установленным законом срокам Мосжилинспекцией проведена проверка заявлений, сделаны заключения и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр и 01.06.2023 изготовлено распоряжение № 14619-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявлений в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (не представлены сведения, подтверждающие заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ), в отношении многоквартирных домов по адресам:

-<...>;

-<...>;

-<...>;

-<...>.

Мосжилинспекцией изготовлено распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

Доводы заявителя о неправомерном отказе ввиду не предоставления доказательств заключения обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений, является несостоятельным ввиду следующего.

Так, согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно части 2.1. статьи 162 ЖК РФ Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К заявлениям представлены и в ГИС ЖКХ размещены договоры управления МКД, подписанные одним собственником помещения МКД; также к заявлениям представлены и в ГИС ЖКХ размещены «реестр собственников помещений МКД, подписавших договор управления» с подписями собственников, при этом данные реестры не содержат сведений о наименовании управляющей организации, с которой заключается указанные договоры или что данные реестры является приложением к конкретным договорам управления.

Отклонению также подлежит довод заявителя, о том, что принятое распоряжение основано на неверном толковании норм подпункта "в" пункта 3 Порядка № 938/пр и ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, поскольку действующей редакцией Приказа №938/пр не предусмотрено обязанности управляющей компании представлять доказательства, подтверждающие заключение договоров с собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Порядку 938/пр Порядка - Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 -5.4 статьи 198 ЖК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию6 пп. «в» п. 2 - реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу , что оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции от 01.06.2023 №14619-РЛ является законным, соответствует требованиям действующего гражданского законодательства, и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков